Дело № 2а-484/2025
УИД № 36RS0038-01-2025-000739-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2025 года р.п. Хохольский
Хохольский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего судьи Паниной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,
с участием ст. помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения
установил:
прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Яблоченского сельского поселения и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 12,88 км., расположенного в селе Яблочное, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, уч. <адрес>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> водозаборные скважины (№ 1 и № 2), расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> водозаборная (артезианская) скважина № 3, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.
Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной в марте 2025 года на территории Яблоченского сельского поселения в селе Яблочное администрацией поселения из централизованной системы протяженностью 12,88 км., расположенный в <...> башня Рожновского, расположенная по адресу: <адрес> водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> водозаборные скважины (№ 1 и № 2), расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> водозаборная (артезианская) скважина № 3, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, осуществляется холодное водоснабжение населения. Централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.
Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Яблочное не определена.
В нарушение ч. 1 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в селе Яблочное Хохольского района не разработаны и не утверждены, что нарушает требования антимонопольного законодательства РФ, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации нарушает требование действующего законодательства. По результатам проверки в адрес администрации 14 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Яблоченского сельского поселения по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, возложить на административного ответчика обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения. (Том 1 л.д.7-10).
В судебное заседание явился представитель административного истца прокуратуры Хохольского района ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В.
В судебное заседание не явился административный ответчик администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что с заявленными административными исковыми требованиями согласны в полном объеме, просили представить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося участника процесса.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, по поводу срока исполнения решения просила представить для административного ответчика три месяца со дня его вступления законную силу.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от10.11.2014 N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.
Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (статья 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения на территории поселения.
В соответствии со ст. 9 ч.1 и ч 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В ходе проведенной прокуратурой Хохольского района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Яблоченского сельского поселения в селе Яблочное из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения.
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что гидротехнические сооружения водопровод протяженностью 12875 м с кадастровым номером 36:31:0000000:1231, расположенный по адресу: <адрес>, год завершения строительства и год ввода в эксплуатацию 1964, правообладатель администрация Яблоченского сельского поселения, право собственности на данный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (Том 1 л.д. 16-18).
Из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружения коммунального хозяйства – водонапорная башня высотой 30 м с кадастровым номером 36:31:3600007:346, расположенная по адресу: <адрес>, уч. 1Б, год завершения строительства – 1964, правообладатель администрация Яблоченского сельского поселения, право собственности зарегистрировано 24.03.2023. (Том 1 л.д. 19-21).
В Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что сооружения коммунального хозяйства – башня Рожновского высотой 21 м с кадастровым номером №, расположена по адресу: <адрес>, башня Рожновского №, год завершения строительства – 2021, право собственности на данный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за администрацией Яблоченского сельского поселения. (Том 1 л.д.22-24).
Выпиской из ЕГРН от 16.032023 № КУВИ-001/2023-64070688 подтверждено, что сооружения гидротехнические - водозаборная (артезианская) скважина № глубиной 150 м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, год завершения строительства – 1964, право собственности на которое зарегистрировано за администрацией Яблоченского сельского поселения 12.12.2022г. (Том 1 л.д. 25-30).
Из Выписки из ЕГРН от 20.05.2022 следует, что гидротехнические сооружения – водозаборная (артезианская) скважина № 1 глубиной 120 м, с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> скважина № 1, год завершения строительства - 1964, находится в собственности администрации Яблоченского сельского поселения, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (Том 1 л.д. 31-33).
В Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что право собственности на водозаборное сооружение – водозаборная башня глубиной 132 м, площадь застройки 14 кв.м, с кадастровым номером 36:31:3600004:386, год завершения строительства – 2020, расположенной по адресу: <адрес>, уч. 1А, водозаборная скважина № 2, зарегистрировано за администрацией Яблоченского сельского поселения 15 марта 2023 года. (Том 1 л.д. 34-36).
Выпиской из ЕГРЮЛ от 29.09.2025 № ЮЭ9965-25-146951369 подтверждено, что администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области зарегистрирована в качестве юридического лица. (Том 1 л.д. 37-45).
Из ответа главы администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 23.09.2025 № 256 следует, что указанные в административном исковом заявлении объекты недвижимого имущества находятся в собственности Яблоченского сельского поселения, лицензия на добычу подземных вод не оформлена, так как на территории поселения нет энергоснабжающей организации. Оформление лицензии на добычу подземных вод планируется после подписания концессионного соглашения. Ресурсоснабжающие организации по эксплуатации объектов водоснабжения на территории Яблоченского сельского поселения отсутствуют. Сетей водоотведения и теплоснабжения в поселении нет. Население через уполномоченных лиц, утвержденных на общем собрании жителей села производит оплату за электроэнергию, затраченную на подъем воды из скважин по фактическим показаниям счетчиков, установленных на башне Рожновского. Гарантирующие организации не определены, тарифы на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению населения на территории Яблоченского сельского поселения отсутствуют. Концессионные соглашения на территории поселения не заключены. В настоящее время ведется подготовка документов для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности поселения. (Том 1 л.д. 15).
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на территории Яблоченского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Яблочное Хохольского района не определена..
Таким образом, водопроводные сети на территории Яблоченского сельского поселения не обслуживаются, контроль, за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется населением, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались.
Прокурором Хохольского района Воронежской области 14 марта 2025 года в адрес администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент рассмотрения данного дела не приняты.
Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.
Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Хохольского района Воронежской области подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, поскольку на ответчика возлагается обязанность по созданию организации для обслуживания водопровода и передаче данной организации центрального водопровода в хозяйственное ведение, который по мнению суда является разумным и не нарушает права как административного истца, так и административного ответчика на своевременное исполнение судебного решения.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
административное исковое заявление административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выразившееся в неисполнении обязанности по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопровода протяженностью 12,88 км., расположенного в селе <адрес>, одной башни Рожновского, расположенной по адресу: <адрес>; водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> и двух водозаборных скважин (№ 1 и № 2), расположенные по адресам: <адрес> одной водозаборной (артезианской) скважины № 3, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с. Яблочное Хохольского района Воронежской области.
Возложить на администрацию Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность определить эксплуатирующую (гарантирующую) организацию путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящегося в муниципальной собственности водопровода протяженностью 12,88 км., расположенного в селе <адрес>, одной башни Рожновского, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> и двух водозаборных скважин (№ 1 и № 2), расположенные по адресам: <адрес> одной водозаборной (артезианской) скважины № 3, расположенной по адресу: <адрес>, уч. 1 Б, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья Т.И. Панина
В окончательной форме решение принято 19 ноября 2025года.