Решение по делу № 2-2129/2025 от 19.12.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

УИД 23RS0024-01-2025-002864-86

К делу №2-2129/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Крымск «19» декабря 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Лысенко Е.А.

с участием

представителя истца –

старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Малковой Т.А., представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО1, действующего на основании доверенности № от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

установил:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Крымского городского поселения Крымского района. Проверкой установлено, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в г. Крымске на ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова, при двухсторонней застройке тротуар расположен с одной стороны дороги. Подходы к пешеходным переходам должны быть обустроены пешеходными путями. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утверждено обязательное применение (соблюдение) вышеуказанных требований ГОСТ Р 70716-2023 и ГОСТ Р 52766-2007. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Крымского городского поселения Крымского района 07.03.2025 межрайонным прокурором внесено представление о нарушениях требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение нарушений вышеуказанных требований закона, не приняты. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности как жителей Крымского городского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, круг которых постоянно меняется и не может быть определен.

На основании чего просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения требований, предусмотренных пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в г. Крымске на ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова. Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», путем обустройства тротуара с двух сторон по ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова г. Крымска.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Крымского межрайонного прокурора Малкова Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования признал частично, возражал против установления трехмесячного срока исполнения обязательств после вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что согласно дорожной карте по выполнению работ по обустройству тротуаров на территории Крымского городского поселения Крымского района работы по обустройству тротуаров по ул. Октябрьской в г. Крымске по четной стороне протяженностью 620м определены к исполнению в срок до 01.06.2026.

В судебном заседании представитель третьего лица без самостоятельных требований – начальник отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району ФИО2 не участвовал, о дате и времени судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Малковой Т.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Крымского городского поселения Крымского района. Проверкой установлено, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в г. Крымске на ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова, при двухсторонней застройке тротуар расположен с одной стороны дороги. Подходы к пешеходным переходам не обустроены пешеходными путями, вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обращаться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовой нормой пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 70716-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст, пешеходные переходы следует размещать на пути сформировавшихся регулярных пешеходных потоков по возможно кратчайшему пути к объекту притяжения пешеходов (остановки маршрутных транспортных средств, станции метрополитена, жилые кварталы, культурно-развлекательные центры, объекты торговли, парки и т.п.), а также на всех перекрестках улиц.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утверждено обязательное применение (соблюдение) вышеуказанных требований ГОСТ Р 70716-2023 и ГОСТ Р 52766-2007.

В силу положений статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования вышеприведенного документа по стандартизации в связи с их соответствием целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проанализировав вышеуказанные нормы и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что действительно имеют место нарушения норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которые создают угрозу безопасности как жителей Крымского городского поселения, так и других граждан, временно пребывающих на территории поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

При этом, при принятии решения суд руководствуется тем, что администрация Крымского городского поселения в силу изложенных в настоящем решении норм права имеет самостоятельные полномочия по решению вопроса местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, данное право прямо предусмотрено вышеуказанной нормой, которая прямо предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют организацию обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Судом также принимается во внимание, что решение вопроса местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них может решаться органами местного самоуправления различными способами, в числе которых непосредственное финансирование указанных мероприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, заключение концессионных соглашений, передача имущества в аренду и прочее. При этом удовлетворение судом заявленного прокурором требования к администрации Крымского городского поселения в части срока исполнения решения суда существенным образом сокращает возможности администрации поселения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в части выявленных нарушений, поскольку прямо предписывает произвести прямое финансирование, что не соответствует требованиям действующего законодательства и полномочиям суда при рассмотрении дела.

Суд не вправе предрешать способ и порядок устранения допущенных нарушений, если у ответчика имеется свобода усмотрения относительно порядка совершения действий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Частями 1, 3 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ установлены бюджетные полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления, а также осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района.

С учетом изложенного суд считает заявленные прокурором сроки заведомо неисполнимыми и установленными произвольным образом. Какие-либо доказательства, однозначно свидетельствующие о возможности устранения выявленных недостатков в указанные сроки суду представлены не были и в материалах дела отсутствуют. По этой причине суд считает целесообразным увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения требований, предусмотренных пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в г. Крымске на ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований, предусмотренных пунктом 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», путем обустройства тротуара с двух сторон по ул. Октябрьской от пересечения с улицей М. Гречко до пересечения с ул. Ворошилова г. Крымска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2025.