Дело № 2а-1924/2022

УИД 23RS0005-01-2022-004472-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, врио старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Комнатной В.Г., врио старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФСССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий должностных лиц.

Требования обоснованы тем, что 10 февраля 2021 года административным истцом было подано административное исковое заявление к ГУФССП России по Краснодарскому краю, начальнику Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, судебному приставу-исполнителю Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Комнатной В.Г. о признании незаконным бездействий должностных лиц. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 марта 2022 года административные исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в не своевременном направлении ответа на обращение представителя административного истца. На начальника отделения возложена обязанность в течении трех дней со дня вступления решения в законную силу направить письменный ответ на обращение. Между тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, ответ на обращение в адрес представителя административного истца не поступил. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено обращение в адрес Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, в котором запрашивались сведения об исполнительном производстве №-ИП. Данное обращение получено структурным подразделением ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ответ на обращение не поступил.

Учитывая вышеизложенное, представитель административного истца просит признать незаконным бездействие начальника Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении судебного акта, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Комнатной В.Г., а также начальника Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившиеся в нарушении норм п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части не направления информации административному истцу. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю и судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Комнатную В.Г. принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить административному истцу информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении представитель просит о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю Комнатная В.Г., врио старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФСССП России по Краснодарскому краю ФИО3, представитель ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заинтересованное лицо ВВВ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомила.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупность таких условий установлена судом в ходе судебного разбирательства.

Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1 Методических рекомендаций).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Таким образом, из вышеприведенных норм материального права, а также разъяснений по их применению следует, что если в адрес структурного подразделения службы судебных приставов поступило обращение, которым заявитель просит предоставить информацию только о ходе исполнительного производства, то такое обращение рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что на основании судебного приказа от 01 июня 2020 года №, выданного мировым судьей судебного участка № <адрес>, 05 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ВВВ в пользу ФИО1 задолженности по договору займа в размере 20 767 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.

06 октября 2022 года представителем административного истца в адрес Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю направлено заявление о предоставлении информации по вышеуказанному исполнительному производству, которое получено адресатом 10 октября 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Из содержания указанного заявления следует, что представитель ФИО1 - ФИО5 просил предоставить ему информацию в отношении исполнительного производства №-ИП от 05 августа 2020 года о взыскании с ВВВ в пользу ФИО1 задолженности в сумме 25 767 рублей.

Из представленной в материалы дела копии исполнительного производства следует, что вышеуказанное обращение поступило в структурное подразделение службы судебных приставов 17 октября 2022 года, ему присвоен №.

Указанное обращение содержало требования о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, в связи с чем, оно подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Закона, обращения граждан должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации поступившего обращения.

Из копии исполнительного производства следует, что ответ на обращение был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и сдан в отделение почтовой связи для направления заявителюДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при ответе на обращение представителя ФИО1 срок, предусмотренный положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом соблюден.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в ст. 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 марта 2022 года признано незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не направлении ответа на жалобу представителя ФИО1 - ФИО5 от 26 января 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП. На указанное должностное лицо судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя в течении трех дней со дня вступления решения в законную силу письменного ответа на жалобу.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени ФИО1 не получил ответа на жалобу, адресованную старшему судебному приставу Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю. Таким образом, решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 марта 2022 года фактически не исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из требований ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Требования ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, определяющей сроки обращения в суд по данной категории дел, административным истцом соблюдены по всем требованиям в виду того, что бездействие старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части не направления ответа на жалобу носит длящийся характер.

Судом установлено, что решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02 марта 2022 года до настоящего времени не исполнено. Ответ на жалобу в адрес административного истца не направлен.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Следовательно, суд считает необходимым повторно возложить врио на начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 обязанность по подготовке и направлению письменного ответа на жалобу представителя ФИО1 - ФИО5 от 26 января 2022 года в адрес заявителя.

Также из п. 26 вышеуказанного Постановления следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить административному ответчику срок три дня с момента вступления настоящего решения в законную силу для направления ответа на жалобу представителя ФИО1 от 26 января 2022 года.

В связи с повторным нарушением прав административного истца со стороны административного ответчика, при рассмотрении ранее указанной жалобы, суд обращает внимание врио начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 на необходимость при повторном рассмотрении жалобы представителя ФИО1 от 26 января 2022 года соблюдения требований законодательства, изложенных в настоящем решении, а также рассмотрении указанного заявления с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении административного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Апшеронского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, врио старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий должностных лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в не направлении ответа на жалобу представителя ФИО1 - ФИО5 от 26 января 2022 года.

Возложить на врио начальника отделения - старшего судебного пристава Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 обязанность устранить допущенные нарушения, путем направления в адрес представителя ФИО1 - ФИО5 в течении трех дней со дня вступления настоящего решения в законную силу письменного ответа на жалобу представителя ФИО1 - ФИО5 от 26 января 2022 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев