Решение по делу № 2А-2338/2022 от 28.10.2022 - о признании решения незаконным, об исключении земельного участка из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно, о прекращении права собственности, о снятии земельного участка с кадастрового учета.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Сергеевой В.К., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2 ФИО2, действующей на основании письменного заявления, представителя административного ответчика ФИО3, административных ответчиков ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-003445-54 (№ 2а-2338/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усольского муниципального района, к ФИО4, ФИО5, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, о признании решения незаконным, об исключении земельного участка из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно, о прекращении права собственности, о снятии земельного участка с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, дважды уточнял административный иск, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: «данные изъяты», который получила в наследство после смерти бабушки «данные изъяты». Согласно раздела хх похозяйственной книги № хх, площадь земельного участка, находящегося в личном пользовании «данные изъяты», составляет хх га (хх кв.м.). В целях оформления земельного участка в собственность ФИО1, произвела межевание земельного участка, площадь которого составила хх кв.м., однако, в согласовании межевого плана органами местного самоуправления было отказано со ссылкой на превышение установленного размера земельного участка. В результате уточнения местоположения и границ земельного участка было зарегистрировано право собственности на хх га. В 0000 году после очередного обращения истца в администрацию для оформления в собственность всего земельного участка стало известно, что находящийся во владении истца земельный участков включен в перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете для обеспечения земельными участками. Впоследствии ей стало известно, что находящаяся в её владении часть земельного участка была предоставлена в собственность семье К-вых. Между тем, весь земельный участок огорожен забором, длительное время находится во владении истца, а до этого её бабушки. Кроме того, административный истец длительное время предпринимала меры для оформления в собственность всего участка, встала на учет для обеспечения земельным участком.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение о включении земельного участка с кадастровым № хх в перечень земельных участков для предоставления гражданам в собственность, обязать исключить земельный участок из указанного перечня, применить последствия признания решения незаконным, прекратив право собственности административных ответчиков на указанный земельный участок, снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, представитель административного истца пояснил, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, в связи с чем, ему не мог быть присвоен вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».

Представитель административного ответчика Администрации Усольского муниципального района ФИО3 в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения. Также пояснила, что у административного истца отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка определялся по сведениям из ЕГРН.

Привлеченные в качестве административных ответчиков ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования не признали, пояснив суду, что предоставленный земельный участок их полностью устраивает, земельный участок был предложен им администрацией.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участок регламентируется статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ. Согласно ч.2 (1), правом на получение земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обладают исключительно граждане, состоящие на земельном учете. Согласно ч.3, уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет.

Согласно свидетельства о праве на наследство от 00.00.0000, «данные изъяты» приняла наследство в виде жилого дома по адресу: «данные изъяты», площадью хх кв.м. и иных строений. Площадь земельного участка не указана /л.д.12/.

00.00.0000 «данные изъяты» завещала домовладение по указанному адресу С Алене Александровне, сменившей впоследствии фамилию на Мончик. Площадь земельного участка в завещании не указана /л.д. 13/.

На имя ФИО1 00.00.0000 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти «данные изъяты», умершей 00.00.0000, на жилой дом по вышеуказанному адресу /л.д. 20/.

В представленной суду копии похозяйственной книги имеются следующие сведения о находящемся в личном пользовании «данные изъяты» земельного участка: на 00.00.0000 – хх га, на 0000 год – хх га. (имеется незаверенное исправление площади), на 0000 – хх га, на 0000 – хх га. /л.д. 18/.

При этом, согласно архивной выписки из приложения к Постановлению администрации Железнодорожного сельского Совета от 00.00.0000 № хх, «данные изъяты» предоставлен в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 1300 кв.м., под индивидуальное строительство жилья, для ведения подсобного хозяйства согласно поданных заявлений.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 00.00.0000 /л.д. 8/, 00.00.0000 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: «данные изъяты», кадастровый № хх, площадью хх кв.м. +/- хх кв.м. Границы земельного участка определены. Дата присвоения кадастрового номера – 00.00.0000.

Ответом Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования от 00.00.0000 ФИО1 отказано в согласовании межевого плана на вышеуказанный земельный участок, площадью хх кв.м., в связи с превышением его размера от участка, поставленного на кадастровый учет /л.д. 15/.

Ответом Администрации Усольского муниципального района от 00.00.0000 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: «данные изъяты» с указанием, что для его получения в собственность бесплатно гражданин должен состоять на земельному учета в соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Также ФИО1 уведомлена, что испрашиваемый земельный участок имеет адрес: «данные изъяты», а также, что он включен в перечень земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоящим на земельном учете /л.д. 16/. Данный земельный участок включен в перечень постановлением от 00.00.0000 /л.д. 77/.

Впоследствии земельный участок по адресу: «данные изъяты», кадастровый № хх, площадью хх кв.м., предоставлен в долевую собственность ФИО4, ФИО5, несовершеннолетних «данные изъяты», ФИО8, по хх доли. Право собственности зарегистрировано 00.00.0000, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 00.00.0000, границы земельного участка установлены /л.д. 32/.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В данном случае, по мнению суда, права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку истцом не представлено доказательств наличия у неё прав в отношении спорного земельного участка. В представленной суду копии похозяйственной книги площадь земельного участка указана в следующих размерах: на 00.00.0000 – хх га, на 0000 год – хх га. (имеется незаверенное исправление площади), на 0000 – хх га, на 0000 – хх га., то есть площадь каждый год указана разная. Кроме того, постановлением администрации Железнодорожного сельского Совета от 00.00.0000 № хх, «данные изъяты» на основании её заявления выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью хх кв.м. Каких-либо доказательств, что после 0000 года возникли законные основания для возникновения прав на земельный участок большей площадью, суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что её бабушка, а впоследствии и она сама пользовались земельным участком большей площадью, в том числе и земельным участком, который был предоставлен семье К-вых в 0000 году, огораживание земельного участка забором, само по себе не свидетельствует о законности пользования земельным участком указанной площадью, поскольку в 0000 году выдан правоустанавливающий документ на земельный участок только площадью хх кв.м. В ходе уточнения границ земельного участка, за административным истцом признано право собственности на земельный участок площадью хх кв.м., правоустанавливающих документов на земельный участок большей площадью, суду не представлено, пользование земельным участком большей площадью осуществлялось без законных оснований.

Доводы административного истца о том, что она в 0000 году встала на земельный учет, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, поскольку согласно ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ, земельные участки предоставляются в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет.

Также суд отклоняет доводы административного истца о нарушении вида разрешенного использования предоставленного ответчикам земельного участка, поскольку данные обстоятельства прав именно административного истца не нарушают.

Кроме того, согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Административный истец не оспаривала в судебном заседании, что в марте 0000 была ознакомлена с ответом Администрации Усольского муниципального района от 00.00.0000, в котором указано о включении спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых граждан, состоящим на земельном учете, в собственность бесплатно, однако, с административным иском обратилась только 00.00.0000. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обжалования решения о включении земельного участка в перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принятые по данному делу 00.00.0000 года меры предварительной защиты в отношении земельного участка по адресу: «данные изъяты», кадастровый № хх, подлежат отмене по вступлению решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Усольского муниципального района, к ФИО4, ФИО5, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних «данные изъяты», о признании решения незаконным, об исключении земельного участка из перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно, о прекращении права собственности, о снятии земельного участка с кадастрового учета – отказать.

Принятые по данному делу 06 сентября 2022 года меры предварительной защиты в отношении земельного участка по адресу: «данные изъяты», кадастровый № хх – отменить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.11.2022.

Судья А.Ю. Дятлов