Дело № 2а-8674/2025
УИД 35RS0010-01-2025-012043-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 15 сентября 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании распоряжения незаконным,
установил:
Рябев Н.Н. обратился в суд с указанным административным иском, в обосновании которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 78400 кв. м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области с ходатайством об изменении категории земель с земель для сельскохозяйственного производства на земли промышленности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в переводе земельного участка. Отказ считает незаконным. Решением муниципального Собрания Кичменгско-Городецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план округа применительно к территории в административных границах МО Городецкое Кичменгско-Городецкого района. Согласно генплану, земельный участок истца попадает в зону земель промышленности.
Просит суд признать незаконным Распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Министерство рассмотреть ходатайство повторно.
В судебное заседание административный истец Рябев Н.Н. не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области по доверенности ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что не может пояснить каким образом истец получил данный земельный участок. На данный момент это земли сельхоз. назначения. Участок прилегает к населённому пункту. Никакой бизнес-проект не представлен, он не состоит ни в какой программе, он не является ИП, он просто физическое лицо.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
Рябев Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности области с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил перевести принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под промышленные предприятия.
22.07.2025 г. Министерством вынесено распоряжение № «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения». Основание отказа в переводе - в связи с установлением ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод в соответствии с федеральными законами:
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях;
в соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.
Как следует из пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8). В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ). Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.
На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.
Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована в целях лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается целевым назначением земельного участка.
При этом, законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 07.11.2024 г. №, Министерство принимает правовые акты о переводе земельных участков из одной категории в другую из земель, находящихся в собственности Вологодской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
На основании части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок. Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ. В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Заявителем в обоснование ходатайства о переводе указано, что на испрашиваемом к переводу земельном участке планируется создание завода по производству лущеного шпона. Истец указал, что земельный участок в сельскохозяйственных целях не используется, занят сорной растительностью, кустарником, дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства не имеет.
Обоснование перевода спорного участка из одной категории в другую по сути сводится к экономической целесообразности использования земельного участка для конкретного лица (ФИО2) и не свидетельствует об исключительности такого перевода, при котором законодательно допускается перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 г. № «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период является восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (п.7 Доктрины). В области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных угодий, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель (п. 19 Доктрины).
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в пределах испрашиваемого к переводу земельного участка расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование - Кордон Югского лесничества, площадью 160,1 кв. м, год строительства 1985, в котором расположены жилые квартиры с кадастровым номером № площадью 29,2 кв. м, и с кадастровым номером № площадью 45,5 кв. м.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом считается здание, состоящее из двух и более квартир. Правовой режим земель категорий сельскохозяйственного назначения и земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности не допускает нахождение на данных землях жилых домов. Земельный участок под данным объектом недвижимости не образован. Образование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется с учетом положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Кроме того, указанные обстоятельства противоречат обоснованию перевода спорного земельного участка.
На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 Н.чу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025 г.