Дело №а-5694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 августа 2023 года

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия – Алания в составе:

председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к АМС <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании выдать разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия АМС <адрес> и обязать АМС <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать разрешения на строительство кафетерия на земельном участке, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, пгт.Редант-1,<адрес> площадью 0,9599 га, с кадастровым номером: 15:09:0032901:53

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, пгт.Редант-1,<адрес> площадью 0,9599 га, с кадастровым номером: 15:09:0032901:53, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона-Р-5(зона рекреационного строительства).

... она обратилась с заявлением в АМС <адрес> (вх.№ от ...) о выдаче разрешения на строительство кафетерия на указанном земельном участке.

... в ее адрес поступил ответ (исх.№ от ...), которым Управление архитектуры и градостроительства <адрес> отказал в выдаче разрешения, в связи с тем, что отсутствует проект планировки территории, а также в связи с тем, что указанный земельный участок находится в двух градостроительных территориальных зонах.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания извещена надлежащим образом. Направила в адрес суда заявление, в котором административный иск поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме и рассмотреть иск в ее отсутствие.

Представитель АМС <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, пгт.Редант-1, <адрес> площадью 9599 +/- 34 кв.м., с кадастровым номером: 15:09:0032901:53, категория земель: земли населенных пунктов, номер и дата государственной регистрации: 15-15-01/112/2014-135 от ....

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации профилактория, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ....

На земельном участке, согласно сведениям из выписки из ЕГРН от ... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 15:09:0032901:368 (:365,:367,:369).

... ФИО1 обратилась с заявлением в АМС <адрес> (вх.№ от ...) о выдаче разрешения на строительство кафетерия на земельном участке с КН 15:09:0032901:53

Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> от ... в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, ввиду отсутствия проекта планировки территории, предусматривающего размещение запрашиваемого объекта, а также в связи с тем, что в связи с тем, что указанный земельный участок находится в двух градостроительных территориальных зонах.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с п.2 Градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0032901:53 относится к территориальной зоне Р-5(зона рекреационного строительства).

К основным видам разрешенного использования указанного земельного участка (согласно зоне Р-5) относится в том числе: п.4.6. Общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, закусочные, бары и т.д.))

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 указанного кодекса территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, в частности, подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

С учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером: 15:09:0032901:53, согласно сведениям из выписки из ЕГРН от ... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 15:09:0032901:368 (:365,:367,:369), принадлежащие также на праве собственности ФИО1, установление красных линий, ограничивающих право собственника распоряжаться земельным участком и возлагающих на собственника предпринимать меры для их отмены, суд считает нарушающим право собственника недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства по общему правилу осуществляются на основании разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный план земельного участка необходим для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительства (ст. 48, 51 Градостроительного кодекса РФ).

В составе градостроительного плана земельного участка в частности указываются:

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента);

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не устанавливается градостроительный регламент).

В градостроительном плане, выданном АМС <адрес> указано, что на земельном участке с КН 15:09:0032901:53 место допустимого размещения объекта не определено в связи с отсутствием проекта планировки.

Суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство нарушает права административного истца использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с установленной зоной и установленным видом разрешенного использования земельного участка и не препятствует строительству заявленного в письме от ... объекта недвижимости, при отсутствии иных ограничений в силу закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

При этом документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи входят в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Отсутствие проекта планировки территории и нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, с учетом того обстоятельства, что представленные заявителем документы и полностью соответствуют установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, отказ Управления архитектуры и градостроительства <адрес> в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необоснован.

Нахождение части указанного земельного участка в иной территориальной зоне(наложение) не противоречит Градостроительному плану и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, принадлежащие также ФИО1, что также свидетельствует о законности требований Истца.

Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № ограничения не наложены, объектов культурного наследия не выявлено, требования к благоустройству территории со стороны муниципальных органов также не имеется. Земельный участок присоединен к сетям инженерно-технического обслуживания, информация о границах зон с особыми условиями использования территорий-отсутствует.

Доказательств того, что нахождение в иной территориальной зоне части указанного земельного участка(наложение) препятствует строительству объекта недвижимости, запрашиваемой ФИО1, административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, АМС <адрес> в нарушение положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необоснованно отказал в выдаче разрешения на строительство объекта - кафетерий, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к АМС <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным отказ АМС <адрес>, оформленный письмом исх.№ от ... в выдаче разрешения на строительство кафетерия на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать АМС <адрес> без истребования дополнительных документов выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства кафетерий на земельном участке, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, пгт.Редант-1,<адрес>, площадью 9599 +/- 34 кв.м., с кадастровым номером: 15:09:0032901:53 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.