Дело № 2а-479/23

23RS0002-01-2022-005965-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» апреля 2023 года Адлерский район г. Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что ФИО1 было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Илларионовка. 31.03.2022 в адрес административного истца был направлен ответ № ОП-1924/22 на П-1924/22 от 02.03.2022, в котором сообщалось о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование отказа указано, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 1100 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м. и свободных земель площадью 520 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок площадью 520 кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале № из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. В последствии, административный истец подал новое заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 580 кв.м. и свободных земель площадью 70 кв.м. 28.04.2022 был получен ответ на заявление, в котором так же сообщалось о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование повторного отказа указано, что следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк» и в рамках уголовного дела на часть земельных участков наложен арест в соответствии с постановлением Центрального районного суда города Сочи от 21.09.2021. Формируемый земельный участок находится в кадастровом квартале № в массиве с земельными участками, выделенными в пользование ФГБУ «Сочинский национальный парк», соответственно, рассмотрение вопроса об образовании земельного участка согласно представленной схеме не предоставляется возможным.

Не согласившись с доводами, указанными в ответах на заявления, административный истец просил суд, признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.04.2022 № ОП-3649/22 на № № от 20.04.2022, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 650 кв.м. (площадь существующего земельного участка 580 кв.м., площадь земельного участка образуемого в результате перераспределения 650 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 70 кв.м.), кадастровый номер имеющегося земельного участка №, по адресу: г. <адрес>, согласно заявлению и схеме.

Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Представители третьего лица – ФГБУ «Сочинский национальный парк» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего:

Административному истцу – ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: г<адрес>

Как установлено в судебном заседании, с целью перераспределения земель, по заявлению административного истца была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадь земельного участка образуемого в результате перераспределения 650 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения 70 кв.м., кадастровый номер имеющегося земельного участка №, по адресу: г. <адрес>

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.04.2022 № ОП-3649/22 невозможно утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк» и в рамках уголовного дела на часть земельных участков наложен арест в соответствии с постановлением Центрального районного суда города Сочи от 21.09.2021. Формируемый земельный участок находится в кадастровом квартале 23:49:0401003 в массиве с земельными участками, выделенными в пользование ФГБУ «Сочинский национальный парк», соответственно, рассмотрение вопроса об образовании земельного участка согласно представленной схеме не предоставляется возможным.

В соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Суд учитывает, что согласно ответа административного ответчика, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию в свободные земли, вследствие чего, к нерациональному использованию территории.

Кроме того, в соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд от земельных участков общего пользования), однако, как усматривается из представленной схемы, в нарушение требований к испрашиваемому земельному участку проход или проезд отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Суд приходит к выводу, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 3.1 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 25.04.2023.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-