Дело № 2а-944/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области, Управлению МВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, понуждении зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, понуждении зарегистрировать по месту жительства. В обоснование иска указал, что апелляционным определением Московского областного суда от 21.03.2013г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФГУ «12 ЦНИИ Минобороны РФ» о вселении в жилое помещение и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения принято решение о его вселении в жилое помещение № общежития расположенного по адресу: <адрес>, и обязании ФГУ «12 ЦНИИ МО РФ» заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в вышеуказанном общежитии. ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг он обратился с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено приглашение на прием в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области. ДД.ММ.ГГГГ на приеме в ОВМ в качестве основания для регистрации ФИО1 представлено вышеуказанное апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако в приеме документов на регистрацию было отказано с требованием предоставить в качестве основания для регистрации договор найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ через электронную приемную МВД России ФИО1 подана жалоба на действия административного истца, по итогам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ из УВМ ГУ МВД России по Московской области, однако вопрос по существу поданной жалобы не решен. Учитывая изложенное, ФИО1 считает отказ в регистрации по месту жительства незаконным, в связи с чем просит суд обязать ОВМ УМВД России по Московской области зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>, ком.212.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, приобщив к материалам дела письменные объяснения (л.д.87-89). Кроме этого пояснил, что в настоящее время исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФГУ «12 ЦНИИ Минобороны РФ» о вселении в жилое помещение и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, не окончено, так как договор найма до настоящего времени не заключен ввиду того, что ФГУ «12 ЦНИИ Минобороны РФ» несколько раз предлагало заключить договор найма сроком на 1 месяц, а также в общежитии, расположенном по иному адресу: <адрес>. Поскольку предложенные условия не устраивают ФИО1 он дважды отказывался от заключения договора найма, при этом определением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено, что договор найма специализированного жилого помещения в общежитии должен быть заключен бессрочно.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приобщив к материалам дела письменные возражения по иску (л.д.22-26). Также пояснила, что ФИО1 не был соблюден порядок регистрации, поскольку решение Сергиево-Посадского городского суда от 14.11.2012г. и апелляционное определение Московского областного суда от 21.03.2013г. не могут являться основанием к регистрации последнего по месту жительства, а служат основанием к заключению договора найма специализированного жилого помещения между сторонами. При этом в форме заявления о регистрации по месту жительства ФИО1 в качестве основания указан договор социального найма, который административным истцом в ОВМ не был представлен.

Представитель ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из объяснений административного истца, представителя административного ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством портала государственных услуг обратился с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено приглашение на прием в ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области. ДД.ММ.ГГГГ на приеме в ОВМ в качестве основания для регистрации ФИО1 представлено вступившее в законную силу апелляционное определение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. К указанному заявлению истцом приложены: заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме (по форме N 6), паспорт гражданина Российской Федерации, копия апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления о регистрации по месту жительства (форма N 6) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обращении по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве основания - документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения ФИО1 указан договор социального найма (л.д.16).

В соответствии со вступившим в законную силу Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФГУ «12 ЦНИИ Минобороны РФ» о вселении в жилое помещение и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения принято решение о его вселении в жилое помещение № общежития расположенного по адресу: <адрес>, и обязании ФГУ «12 ЦНИИ МО РФ» заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в вышеуказанном общежитии (л.д.29-30).

В связи с поступлением обращения ФИО1 по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Московской области письмом № ФИО1 разъяснен порядок постановки на регистрационный учет по месту жительства (л.д.35).

Из поступивших в ответ на запрос суда материалов исполнительного производства №-ИП, установлено, что на основании исполнительного листа ВС № от 28.10.2014г., выданного Московским областным судом по делу №, вступившему в законную силу 21.03.2013г., возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: вселить ФИО1 на койко-место в комнате № общежития, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ФГКУ Западное РУЖО Министерства обороны РФ заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в общежитии. Исполнительное производство не окончено (л.д.43-86).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, а также Приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, административными ответчиками нарушений действующего законодательства допущено не было.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 №288.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные ст.5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст.6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. п. 16, 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Пунктом 6 Правил установлено, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать данные Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Действующий Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. №984, устанавливает возможность регистрации граждан только в жилые помещения. При этом для регистрации по месту жительства в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявитель обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения (п.49.2 Регламента).

Так, в соответствии с п.56.2 Регламента, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Согласно п.58 Регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Представление всех этих документов, за исключением документов, которые могут быть получены регистрирующим органом в порядке межведомственного взаимодействия, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.6 Закона №5242-1, указывает на соблюдение гражданином установленного вышеназванными нормативными правовыми актами порядка обращения за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету гражданина по месту жительства. При этом обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых для этого документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке межведомственного взаимодействия, что следует из ч.3 ст.6 Закона №5242-1.

В силу п.п.1, 4, 6 ст.10 ЖК РФ жилищные права возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из содержания ст.60 ЖК РФ вытекает, что договор социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, является документом, подтверждающим право гражданина на пользование жилым помещением, и служит основанием для вселения граждан в жилое помещение.

Обратившись с заявлением о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, административный истец представил копию вступившего в законную силу апелляционного определения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФГУ «12 ЦНИИ Минобороны РФ» о вселении в жилое помещение и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, согласно которого было принято решение о его вселении в жилое помещение № общежития расположенного по адресу: <адрес>, и обязании ФГУ «12 ЦНИИ МО РФ» заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в вышеуказанном общежитии.

Одновременно с этим, в заявлении о регистрации по месту жительства (форма N 6) от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для вселения ФИО1 указан договор социального найма, который административным истцом в ОВМ УМВД по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области не предоставлялся.

Учитывая изложенное, административным истцом не представлено доказательств возникновения права постоянного пользования спорным жилым помещением, равно как не представлено доказательств принятия правообладателем права собственности указанного жилого помещения решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Таким образом, административным истцом, в нарушение требований ч.1 ст.6 Закона №5242-1, не были представлены все необходимые документы для регистрации по месту жительства, а именно не представлены документы, подтверждающие вселение в квартиру в соответствии с жилищным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Непредставление всех необходимых для регистрации по месту жительства документов указывает на то, что ФИО1 в порядке, установленном ч.1 ст.6 Закона №5242-1, п.16 Правил регистрации, п.п.49, 56.1 Административного регламента не обращался к административным ответчикам за предоставлением государственной услуги по его регистрации по месту жительства. Поэтому у административных ответчиков в силу ч.3 ст.6 Закона №5242-1 не возникла обязанность предоставить ему такую услугу, как не возникла и обязанность по его регистрации по месту жительства в указанной квартире.

Так как вместе с заявлением о регистрации по месту жительства документов, являющихся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение административным истцом не было представлено, то наличие вступившего в законную силу апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку не влияет на правовую оценку оспариваемого решения органа, осуществляющего регистрацию по месту жительства. Указанное решение суда не является основанием для возникновения у ФИО1 права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, и не может служить основанием для регистрации административного истца по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОВМ УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области, Управлению МВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании отказа незаконным, понуждении зарегистрировать по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Ю.С. Ширяева

Мотивированное решение составлено 20.02.2023 г.

Судья Ю.С. Ширяева