№ 2а-1512/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 10 марта 2023 года

Текст мотивированного решения составлен 24 марта 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре Яковлевой М.С., с участием ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности – ФИО3 уполномоченной от общества с ограниченной ответственностью «Проектинформ», представителей по доверенности главы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления, заинтересованное лицо – департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления.

Административные требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью № кв.м., место расположения: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, и индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м., с увеличением площади в результате перераспределения на № кв.м. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 28.11.2022 направлен ответ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа в утверждении схемы послужили следующие причины: образованный согласно схеме земельный участок приведет к нерациональному использованию земель, так как планируется за счет земель, которые могут быть пользованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций); земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, свободные муниципальные земли могут использоваться как пожарный проезд; выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № условный номер (ЗУ-1) указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, что в соответствии с пп. 11 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С отказом администрации административный истец не согласен и считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, административные истцы просят суд признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.11.2022 № незаконным; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края утвердить схему расположения земельного площадью № кв.м. на кадастровом плане территории ФИО2, ФИО1, расположенного в <адрес>, согласно схеме, приложенной к заявлению.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административных истцов, указав на следующее. Постановлением администрации г. Сочи от 24.09.20105 № утвержден регламент предоставления муниципального услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью № кв.м путем перераспределения земельного участка в кадастровым номером № площадью № кв.м, находящего в частной собственности, и свободных земель площадью № кв.м. предложенная схема приведет к нерациональному использованию земель – планируется за счет земель, которые могут быть использованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций). Более того, земельный участок расположен в сложившемся земельном квартале, свободные муниципальные земли могут использоваться как пожарный проезд. Выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к её подготовке (п. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ). Указанное является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд полагает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как указано в ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью № кв.м., место расположения: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м., с увеличением площади в результате перераспределения на № кв.м.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа положений статей 11.7 и 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земельных участков - это, в частности, увеличение площади существующего земельного участка, находящегося в частной собственности за счет земель, находящихся в муниципальной собственности (нераспределенных земель).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрено обращение административных истцов, 28.11.2022 направлен ответ №, из которого следует, что утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным (л.д. 24-25).

К полномочиям субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 10 ЗК РФ) относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Сочи от 24.09.2015 № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Регламент от 24.09.2015 № 2753).

В силу требований п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе (далее – Требования от 19.04.2022 № П/0148).

В силу указаний п. 4 Требований от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Требований от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу требований пп. 11 п. 31 Регламента от 24.09.2015 № 2753 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные земельным законодательством; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, представленной административными истцами схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью № кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. площадью № кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью № кв.м.

Административным ответчиком при рассмотрении представленной административными истцами схема сделан вывод, что предложенная схема приведет к нерациональному использованию земель, поскольку планируется за счет земель, которые могут быть использованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций) в интересах неограниченного круга лиц, а кроме того, земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале и свободные муниципальные земли могут использоваться как пожарный проезд.

Судом также принимается во внимание, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

При этом федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации). Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Представленная административными истцами схема не соответствует Требованиям, установленным в соответствии с п. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: согласно п. 6 указанных Требований: условный номер (ЗУ-1) указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований к ее подготовке, установленных статьей 11.10 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и исключает возможность удовлетворения заявленных требований о перераспределении земельного участка с последующим его предоставлением в частную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи правомерно в соответствии с требованиями указанных выше законов, ненормативных правовых актов принял решение об отказе в утверждении представленной административными истцами схемы расположения испрашиваемого земельного участка, с учетом интересов в том числе и неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, ст.ст. 10, 11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании действий органов местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц