УИД 29RS0025-01-2025-000295-24
Дело № 2а-214/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2025 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 10 января 2025 г. на администрацию Устьянского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 27 февраля 2025 г. в отношении администрации Устьянского муниципального округа возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 25 марта 2025 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок решения Устьянского районного суда от 10 января 2025 г. Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также сроки осуществления процедур по закупкам для муниципальных нужд и государственной регистрации недвижимого имущества, не зависящие от воли администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, объективно свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда. Исполнение требований исполнительного документа, выданного по делу, в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможным в силу объективных причин.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 21 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1
Представитель административного истца администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации округа.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3, представитель ГМУ ФССП на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту жительства.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.
Исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Частью 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ регламентировано, что должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов на то, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 07.2001 № 13-П и от 02.04.2015 № 654-О).
Этот вывод согласуется с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, п. 1 ст. 401 ГК РФ и постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2023 № 1515-О, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
В соответствии с частями 11 и 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 названного закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума № 50, при применении положений ч.7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 10 января 2025 г. на администрацию Устьянского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте населенного пункта - поселка Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
На основании исполнительного листа, выданного Устьянским районным судом Архангельской области для предъявления к исполнению решения суда от 10 января 2025 г., постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 27 февраля 2025 г., в отношении должника – администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения должником постановления. Постановление получено администрацией округа 12 марта 2025 г.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 от 25 марта 2025 г. с администрации Устьянского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2025 г.
Копия постановления получена должником 03 апреля 2025г.
С настоящим административным иском административный истец обратился 07.04.2025, следовательно, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, для обращения с иском не пропущен.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
Администрация Устьянского муниципального округа была лишена возможности исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, с учетом того, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает следование процедурам, установленным данным законом.
Суд принимает во внимание, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры обусловлена наличием у ФИО1 на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно указанному Федеральному закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями поименованного Федерального закона № 44-ФЗ.
Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых Устьянскому муниципальному округу на формирование специализированного жилищного фонда.
Как установлено судом, возможность приобретения жилых помещений для обеспечения на условиях специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом, контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.
На основании Закона Архангельской области от 23.12.2024 № 186-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на расходы по осуществлению государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа из областного и федерального бюджетов Устьянскому муниципальному округу Архангельской области на 2025 год распределены денежные средства в размере ....
В списке решений судов о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на исполнении в администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на 4 апреля 2025 г. ФИО1 с учетом исполненных решений состоит под ....
В целях исполнения судебного акта 4 марта 2025 г. администраций Устьянского муниципального округа и ФИО2 заключен муниципальный контракт ... на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: .... Муниципальный контракт находится на исполнении.
6 марта 2025 г. комиссией администрации Устьянского муниципального округа проведено обследование приобретаемого жилого помещения.
В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу вывод об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии при этом администрацией округа всех возможных мер для его исполнения.
При изложенных обстоятельствах, применение к администрации Устьянского муниципального округа меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
На основании совокупности изложенного суд удовлетворяет требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению от 25 марта 2025 г. по исполнительному производству.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 175-181, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 27 февраля 2025 г., взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО3 от 25 марта 2025 г.
Судебное постановление в части освобождения от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Н.М. Ручьев