Дело № 45RS0010-01-2023-000336-70
Производство № 2а-328/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года р.п. Лебяжье
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Терешкина О.Б.,
при секретаре Гавриловой Т.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лебяжьевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства в деятельности Администрации Лебяжьевского муниципального округа установлено, что органами местного самоуправления Лебяжьевского района в период 2018-2022 годов признаны аварийными следующие многоквартирные дома в <адрес>: <адрес>. Однако в нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ до настоящего времени к собственникам помещений в указанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок Администрацией Лебяжьевского района муниципального округа не направлены. С целью устранения выявленных нарушений в адрес Главы Лебяжьевского муниципального округа 12 декабря 2022 года вынесено представление. Однако по результатам рассмотрения данного представления исчерпывающие меры по устранению нарушений не приняты, к собственникам помещений в вышеуказанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок Администрацией Лебяжьевского района муниципального округа так и не направлены. Учитывая характер долговременного бездействия Администрации Лебяжьевского муниципального округа в данной части, фактическое не принятие мер по устранению выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав граждан на безопасное пребывание на территории населенного пункта ввиду опасности разрушения данных аварийных домов.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа в части не направления в разумный срок требований о сносе или реконструкции помещений собственникам помещений и многоквартирных домов в р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, расположенных по адресам: <адрес>, а также обязать Администрации Лебяжьевского муниципального округа в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить собственникам помещений в многоквартирных домах в р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, расположенных по адресам: <адрес> требование о сносе или реконструкции данных многоквартирных домов.
Определениями Лебяжьевского районного суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: от ДД.ММ.ГГГГ ФИО28, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21, ФИО29, ФИО30, ФИО103
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения согласно исковому заявлению.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности дала пояснения согласно возражениям на административный иск, просила отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованные лица ФИО106 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили, позицию относительно заявленного иска суду не представили.
Заинтересованные лица ФИО108 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, административные требования прокурора поддерживают в полном объеме.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (в редакции от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 218, 226 КАС РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий – нарушение его прав и свобод, а также несоответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.
Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Конституцией Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст.40).
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского или сельского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате прокурорской проверки, проведенной с целью с исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства в деятельности Администрации Лебяжьевского муниципального округа установлено, что органами местного самоуправления Лебяжьевского района в период 2018-2022 годов признаны аварийными следующие многоквартирные дома в р.<адрес>: <адрес>.
Однако в нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ до настоящего времени к собственникам помещений в указанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок Администрацией Лебяжьевского района муниципального округа не направлены.
Распоряжениями Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу: от ДД.ММ.ГГГГ № и №-р по <адрес>.
Постановлениями Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу: от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № по <адрес>; по <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ №, № по <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>.
Согласно актов обследований жилых помещений и заключений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № – многоквартирный дом, расположенный в р.<адрес> по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений в адрес Главы Лебяжьевского муниципального округа 12 декабря 2022 года вынесено представление об устранении нарушений федерального закона. Однако по результатам рассмотрения данного представления исчерпывающие меры по устранению нарушений не приняты, к собственникам помещений в вышеуказанных домах требования об их сносе или реконструкции в разумный срок Администрацией Лебяжьевского района муниципального округа так и не направлены.
Невыполнение предписания в установленный срок административным ответчиком свидетельствует о допущенном бездействии, доказательств уважительности причин которого суду не представлено.
Как следует из возражения Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, постановлением Администрации Лебяжьевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Лебяжьевского района на 2019-2025 года. Переселению подлежат только те граждане, чьи дома признаны аварийными до 2017 года, а многоквартирные дома, указанные в административном исковом заявлении, органом местного самоуправления признаны аварийными в период с 2018 года по 2022 год, следовательно, не были включены в перечень программы по муниципальному образованию - Лебяжьевский поссовет.
Невключение спорных многоквартирных жилых домов в Муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Лебяжьевского района на 2019-2025 года не может быть принято во внимание, поскольку включение аварийных домов в указанную программу направлено на обеспечение лишь одного из возможных способов изъятия жилых помещений в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и не освобождает от исполнения предусмотренной законом обязанности о направлении собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных многоквартирных жилых домов.
Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Лебяжьевского района, которое напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, нарушает права граждан в сфере безопасности жизни и здоровья.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие неисполнения возложенной на административного ответчика обязанности выполнения установленной законом процедуры оформления переселения граждан из ветхого жилого фонда, находящегося в муниципальном ведении, выявленное прокурором, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области следует возложить обязанность направления собственникам помещений требований о сносе либо реконструкции многоквартирных жилых домов по указанным адресам.
Суд полагает, что предложенный прокурором срок направления требований о сносе либо реконструкции многоквартирных домов в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу носит разумный характер.
Учитывая вышеизложенное, суд находит административный иск прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в ненаправлении в разумный срок собственникам помещений в многоквартирных домах №, № и № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес>, требований об их сносе либо реконструкции.
Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа <адрес> направить собственникам помещений в многоквартирных домах №, № и № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес>, требований об их сносе либо реконструкции в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд <адрес>.
Председательствующий –
Мотивированное решение составлено 11 сентября 2023 года.