копия
УИД: 56RS0018-01-2025-006759-19
Дело № 2а-5477/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являясь инвалидом и лицом, состоящим на жилищном учете, подал в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявление о предварительном согласовании предоставления в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду земельного участка с приложением пакета необходимых документов. Вместе с тем, 03 марта 2025 года в удовлетворении запрашиваемой муниципальной услуги отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просит суд:
признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 03 марта 2025 года в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги;
возложить на администрацию г.Оренбурга и департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанность заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1311 кв.м для индивидуального жилого строительства.
В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года №399-ФЗ ее частью шестнадцатой), принята в порядке реализации конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года №2728-О, от 23 декабря 2014 года №2963-О, от 23 апреля 2015 года №772-О и от 19 июля 2016 года №1577-О).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 указанного закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года), определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2015 года №53-КГ14-22, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2024 года №20-КГ24-9-К5.
Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.
Исходя из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является инвалидом N по общему заболеванию, что подтверждается справками серии N от 02 мая 2023 года, серии N от 17 июня 2025 года.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 05 февраля 2025 года №N ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи 1 человек.
25 февраля 2025 года ФИО3 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка в аренду без проведения торгов на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства, поскольку является инвалидом, состоит на жилищном учете.
По итогам рассмотрения указанного заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 03 марта 2025 года принято решение №N об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что Земельным кодексам Российской Федерации порядок предоставления земельных участков инвалидам не установлен, а право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, и постановкой их на жилищный учет.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о первоочередном предоставлении земельного участка без проведения торгов, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя по своевременному и правильному рассмотрению поданного им заявления.
При этом, суд исходит из системного анализа приведенных выше норм закона, согласно которым первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на инвалидов и на семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет, и того, что ФИО3 на момент подачи заявления состоял и состоит по настоящее время на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов», что в силу части 16 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, является основанием для возникновения права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилого строительства.
Отказ по мотиву отсутствия порядка предоставления земельного участка данной категории граждан, не соответствует требованиям законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Административным истцом ставится вопрос об устранении нарушения его прав, свобод и законных интересов путем возложения на административного ответчика обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1311 кв.м для индивидуального жилого строительства на срок 20 лет.
Вместе с тем, учитывая, что способ восстановления нарушенного права не должен нарушать принцип разделения властей и предрешать результаты рассмотрения заявления гражданин, суд приходит к выводу о необходимости (в целях восстановления нарушенного права административных истцов) возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 от 03 марта 2025 года №N, принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО3 от 25 февраля 2025 года о предоставлении земельного участка.
Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию г.Оренбурга, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанность заключить с заявителем договор аренды земельного участка – отказать.
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга необходимо сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 05 августа 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5477/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга