Решение по делу № 2А-12652/2022 от 15.03.2023

№а-2839/2023

УИД 03RS0038-01-2022-013342-93

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

город Уфа 15 марта 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Агидель Республики Башкортостан к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РБ о признании бездействия государственного органа незаконным и обязании принять меры по сохранению размера пенсии на уровне прожиточного минимума для трудоспособного населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидель Республики Башкортостан в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к ГУ-Отделение ПФ РФ по Республике Башкортостан с требованиями об обязании Государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по сохранению размера пенсии ФИО1 на уровне действующего размера прожиточного минимума для трудоспособного населения, при взыскании периодических платежей (пенсии) и обязании Государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по возврату излишне удержанных денежных средств с пенсионных выплат ФИО1 за весь период произведенных удержаний.

В обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой г. Агидель на основании обращения ФИО1, поступившего в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, в деятельности клиентской службы ГУ-ОПФ РФ по РБ в г. Агидель, выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве.

В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агидельского ГОСП УФССП России по РБ вынесено постановление об обращении взыскания на доходы ФИО1 в виде пенсионных начислений, которое направлено для исполнения в ГУ-отделение ПФР по Республике Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - отделение ПФР по Республике Башкортостан от взыскателя - ООО МКК «Капуста Прикамье» поступило заявление о взыскании периодических платежей (пенсии) с приложением исполнительного листа, выданного на основании решения Краснокамского межрайонного суда РБ по гражданскому делу № о взыскании с ФИО1 задолженности по договору займа в размере 52 353 руб.

В результате удержаний, осуществляемых ГУ-отделение ПФР по РБ на основании поступивших от взыскателя и судебного пристава-исполнителя документов, ФИО1 перечисляется пенсия в размере 12 043,70 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ГУ-отделение ПФР по Республике Башкортостан направлено заявление о сохранении дохода в виде пенсионных выплат в размере прожиточного минимума, в результате рассмотрения которого клиентской службой ГУ-отделения пенсионного фонда РФ по РБ в г. Агидель дан ответ об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения в размере 15 172,00 руб.

Таким образом, размер оставшейся по итогам удержаний суммы пенсии должника ФИО1 не соответствует действующему размеру прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В целях устранения выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой города в адрес управляющего ГУ-отделения ПФР по РБ внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ ГУ-отделением ПФР по РБ в адрес прокуратуры г. Агидель направлено письмо за №, из содержания которого следует, что пенсионным органом нарушений требований законодательства об исполнительном производстве и прав должника ФИО1 не установлено, действия направленные на взыскания в должника задолженности, не противоречат законодательству.

Административный истец указал, что сложившаяся ситуация препятствует реализации права гражданина-должника на обеспечение неприкосновенности минимального размера дохода.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, и руководствуясь положения ст. 39 КАС РФ, прокурором г. Агидель Республики Башкортостан подано указанное административное исковое заявление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика ГУ-Отделение ПФ РФ по Республике Башкортостан на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РБ.

Участники процесса в суд не явились, извещались о рассмотрении настоящего дела.

Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РБ представлен отзыв на административное исковое заявление о несогласии с доводами и требованиями иска.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ при указанной явке.

Суд, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

ОСФР по Республике Башкортостан при производстве удержаний из пенсий по исполнительным документам руководствуется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, к числу которых относится пенсия, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 99 Закона № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Статьей 9 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме сто тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Из представленного суду письменного возражения административного ответчика следует, что удержания из страховой пенсии ФИО1 производятся на основании:

- постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) судебного пристава-исполнителя Агидельского городского отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее – Агидельское ГОСП) об удержании задолженности на обую сумму 153380 руб. 69 коп., из них основной долг на сумму 144449 руб. 61 коп. и исполнительский сбор на сумму 8931 руб. 08 коп. Удержания по данному постановлению производятся с учетом указания судебного пристава-исполнителя о сохранении прожиточного минимума.

- исполнительного листа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании задолженности на сумму 54332 руб. 61 коп. в пользу взыскателя ООО МКК «КАПУСТА ПРИКАМЬЕ». Процент удержания по исполнительному документу, поступившему непосредственно от взыскателя, определяется исходя из требований части 3 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - в размере, не превышающем 20% пенсии.

Изучив ответ ГУ-Отделения ПФР по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу, что на письменное обращение ФИО1 административным ответчиком был дан в установленные срок, в читаемом виде, имеет исходящий регистрационный номер и дату, подписан уполномоченным должностным лицом, содержит ссылки на нормативные акты и рекомендации по возможному урегулированию поставленного вопроса.

Так, Федеральным законом № 234-ФЗ, введенным в действие с 01.02.2022 г., внесены изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Закон № 229-ФЗ, согласно которым взыскание по исполнительным документам не может обращаться на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В настоящее время частью 5.1 статьи 69 Закона № 229-ФЗ установлено право должника-гражданина обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, указав реквизиты банка (кредитной организации) и банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы в размере прожиточного минимума, наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в заявлении.

С 01.07.2022 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 229-ФЗ, согласно которым должнику-гражданину предоставлено право обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении на одном из его счетов заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума при обращении взыскания на его доходы.

Учитывая изложенное, сохранение прожиточного минимума носит заявительный характер и зависит от волеизъявления должника-гражданина, отраженного в соответствующем заявлении, поданном в подразделение службы судебных приставов-исполнителей или банк (кредитную организацию), которые уполномочены рассматривать такие заявления и принимать соответствующие решения.

Так, территориальные органы СФР не входят в систему службы судебных приставов-исполнителей и не относятся к банкам (кредитным организациям) и не наделены полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума.

ОСФР по Республике Башкортостан, в ответе на представление прокурора, было рекомендовано в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 229-ФЗ, обратиться по вопросу снижения (увеличения) размера удержания по исполнительному документу в суд, выдавшему исполнительный документ.

С 01.02.2022 г. вступили в действие изменения, внесенные в статью 4 Закона №229-ФЗ, определяющие неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина.

Реализация указанного принципа о сохранении прожиточного минимума предусмотрена частью 5.1. статьи 69 Закона №229-ФЗ, согласно которой должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерация по месту жительства должника-гражданина, при обращении взыскания на его доходы.

Согласно статье 37 Закона №229-ФЗ, статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требования административного истца не имеется.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является совокупность обстоятельств, установленных в судебном заседании, подтверждающих, что оспариваемые решения, действия нарушают права, и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.

Поскольку права, свободы и законные интересы ФИО1 административным ответчиком не нарушались, а именно, бездействий со стороны административного ответчика также не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Агидель Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора г. Агидель Республики Башкортостан подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора г. Агидель Республики Башкортостан к Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РБ об обязании Государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по сохранению размера пенсии ФИО1 на уровне действующего размера прожиточного минимума для трудоспособного населения, при взыскании периодических платежей (пенсии) и обязании Государственное учреждение - отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по возврату излишне удержанных денежных средств с пенсионных выплат ФИО1 за весь период произведенных удержаний, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ