Производство № 2а-1165/2023 (2а-9647/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-013633-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозкиной М.В.,

при секретаре Голик Л.В.,

с участием представителя административного истца НФ, представителя администрации города Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФХ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФХ обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, на земельном участке площадью 621 кв.м. с кадастровым номером ***, категория земель – земли поселений, назначение – строительство индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок был предоставлен Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска КН на основании договора аренды от 3 декабря 2004 года № 9596. 23 марта 2005 года КН по соглашению об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка передал данный земельный участок в аренду ИО который, в свою очередь, передал право аренды земельного участка по договору уступки от 26 июня 2014 года ФХ

16 сентября 2022 года ФХ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Письмом администрации города Благовещенска от 28 сентября 2022 года № 2448/16 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на то, что часть запрашиваемого земельного участка с восточной стороны расположена в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, а также по мотиву расположения земельного участка полностью в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (реестровый номер 28:01-6.61), отображенной от железной дороги.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку запрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения генерального плана города Благовещенска. Полагает, что при нанесении красных линий и установлении санитарно-защитных зон органом местного самоуправления не было учтено сложившееся фактическое землепользование. При этом 24 ноября 2014 года администрацией города Благовещенска было выдано разрешение на строительство жилого дома на спорном земельном участке без указания каких-либо ограничений в отношении земельного участка.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 28 сентября 2022 года № 2448/16 в предоставлении ФХ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома по адресу: ***, и обязать администрацию города Благовещенска устранить допущенное нарушение путем предоставления ФХ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома по адресу: ***.

В судебном заседании представитель административного истца НФ административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении заявленных требований настаивала. Дополнительно пояснила, что документы, касающиеся формирования и предоставления запрашиваемого земельного участка, а также выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, не содержат сведений о наличии красных линий и установлении санитарно-защитных зон в отношении участка. Указала на отсутствие у администрации города Благовещенска полномочий на принятие решения об установлении санитарно-защитных зон.

Представитель административного ответчика АА с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит. Так, часть запрашиваемого земельного участка с восточной стороны расположена в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, обозначающих границы территорий общего пользования, в связи с чем, в силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ земельный участок не может быть отчужден в частную собственность. Отметила, что при принятии постановления об утверждении красных линий администрация учитывала существующую на дату принятия градостроительную документацию: Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период 1994-1997 годов, а также судебные акты по гражданскому делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17 сентября 1998 года № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье» (данное постановление также было основано на проекте красных линий города Благовещенска, разработанном индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов). Кроме того, согласно генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящих в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на публичной кадастровой карте, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (реестровый номер 28:01-6.61), отображенной от железной дороги. С учетом перечисленных обстоятельств в соответствии в пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 6, 14.1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрацией г. Благовещенска было принято решение об отказе в предоставлении ФХ земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно.

Административный истец ФХ в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно части 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения Земельного кодекса Российской Федерации Законодательным Собранием Амурской области 27 января 2015 года принят Закон Амурской области от 10 февраля 2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», пунктом 6 части 1 статьи 2 которого предусмотрена возможность однократного бесплатного предоставления в собственность гражданина Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома. Земельный участок, на котором находится принадлежащий гражданину на праве собственности индивидуальный жилой дом или блок (квартира), предоставляется гражданину для обслуживания жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Как следует из материалов дела, ФХ является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Право собственности административного истца возникло на основании договора купли-продажи жилого дома (объекта незавершенного строительства) от 26 июня 2014 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 7 июля 2014 года.

Под данным домом сформирован земельный участок общей площадью 621 кв.м., с кадастровым номером ***, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации города Благовещенска от 26 ноября 2004 года № 3837 указанный земельный участок был предоставлен КН на праве аренды сроком на 3 года.

На основании соглашения об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 марта 2005 года КН передал право аренды земельного участка с кадастровым номером *** ИО

26 июня 2014 года между ИО и ФХ был заключен договор уступки прав и обязанностей на земельный участок, по условиям которого к последнему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 9596 от 3 декабря 2004 года.

19 сентября 2022 года ФХ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (бесплатно) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ.

Решением администрации города Благовещенска от 28 сентября 2022 года № 2448/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером *** на основании пункта 2 части 5 статьи 8 Закона № 489-ОЗ, пунктов 6, 14.1, 19 статьи 39.16, пунктов 3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что часть запрашиваемого земельного участка с восточной стороны расположена в границах «красных линий», вследствие чего данная территория относится к территориям общего пользования, приватизация которой запрещена, а также на том основании, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу подпункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 6 приведенной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 части 5 статьи 8 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» в качестве основания для отказа предусмотрено отсутствие оснований для бесплатного предоставления земельного участка, установленных пунктами 5 - 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно выкопировке из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75, земельный участок с кадастровым номером *** с восточной стороны расположен в границах красных линий.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (часть 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание понятия территории общего пользования дано в части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (подпункт «а» пункт 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также на чертежах проекта межевания территории (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на картах и в других документах территориального планирования границы территорий общего пользования обозначаются посредством красных линий.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом из статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150, действовавшей до 23 июля 2018 года, а также пунктами 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В силу пункта 4.4 инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселения и проектов детальной планировки территории.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал 109 г. Благовещенска не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).

Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям пункта 4.4 инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основание принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В свою очередь часть 11 статьи 226 названного Кодекса возлагает обязанность доказывания названных обстоятельств на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства администрацией г. Благовещенска не было представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах надлежаще установленных красных линий.

При таких обстоятельствах вывод администрации г. Благовещенска о нахождении части спорного земельного участка в границах красных линий является неправомерным, следовательно, не может служить основанием для отказа в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.

Суд также не может согласиться с выводом административного ответчика о расположении запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные разрывы устанавливаются для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правил).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, решения об установлении границ санитарно-защитной зоны (санитарных разрывов) в отношении линейных объектов железнодорожного транспорта в кадастровом квартале 109 муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером ***, не принималось.

Следовательно, отображение на картах Генерального плана города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

В такой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии допустимых и относимых доказательств, положенных административным ответчиком в основу принятого решения, подтверждающих факт того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, установленной в предусмотренном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд считает решение администрации города Благовещенска от 28 сентября 2022 года № 2448/16 об отказе в предоставлении ФХ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

В качестве восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФХ от 19 сентября 2022 года № 6640з о предоставлении ФХ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 109 города Благовещенска, используемого для индивидуального жилого дома по адресу город ***

Указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом в связи с тем, что суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФХ удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 28 сентября 2022 года № 2448/16 в предоставлении ФХ в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 109 города Благовещенска, используемого для индивидуального жилого дома по адресу ***.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФХ № 6640з от 19 сентября 2022 года о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 109 города Благовещенска, используемого для индивидуального жилого дома по адресу ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Морозкина

Решение в окончательной форме составлено 6 февраля 2023 года.