Решение по делу № 2А-1896/2025 от 24.10.2025 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-002319-18 (№ 2а-1896/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 10.06.2025 № 12666-И и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 10.06.2025 № 12666-И и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление, указав, в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, многодетной матерью и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

В целях реализации своего права 28.05.2025 она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Однако письмом 10.06.2025 № 12666-И ей было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что интересующая территория ограничена земельными участками, доступ на испрашиваемый земельный участок имеется южнее земельного участка с кадастровым номером №.

Из анализа материалов технической инвентаризации 1990 года на домовладения <адрес> следует, что предполагаемая к проезду территория отнесена к домовладению №, земельный участок под которым в настоящее время не сформирован, в этой связи использование территории, расположенной южнее земельного участка с КН №, для осуществления проезда к испрашиваемому земельному участку нарушит права собственника домовладения №.

Формирование испрашиваемого земельного участка предполагается в границах замкнутой территории, к которой отсутствует доступ со стороны земель общего пользования (улично-дорожной сети). Территория планируемого к предоставлению земельного участка включает в себя территорию естественного лесного массива (клен, липа). Жители выражают крайне негативное мнение в части предоставления земельных участков по испрашиваемой территории (естественной лесополосы).

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 10.06.2025 № 12666-И и отменить его, обязать комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть ее заявление от 28.05.2025 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в заявлении, предоставленном в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, требования поддерживает.

Представитель административных ответчиков в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просил в иске отказать, так как обжалуемое решение принято законно и обоснованно.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО14, ФИО13, представитель Главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу в суд не явились, извещены надлежаще.

В заявлении, предоставленном в суд, заинтересованное лицо - ФИО14 просил рассмотреть дело в его отсутствии, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как он является правнуком и наследником ФИО8, ФИО10, в настоящее время оформляет права наследства на земельный участок под домовладением №.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка как многодетная мать в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

28.05.2025 ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 10.06.2025 № 12666-И ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что интересующая территория ограничена земельными участками, доступ на испрашиваемый земельный участок имеется южнее земельного участка с кадастровым номером №.

Из анализа материалов технической инвентаризации 1990 года на домовладения <адрес> предполагаемая к проезду территория отнесена к домовладению №, земельный участок под которым в настоящее время не сформирован, в этой связи использование территории, расположенной южнее земельного участка с КН №, для осуществления проезда к испрашиваемому земельному участку нарушит права собственника домовладения №. Формирование испрашиваемого вами земельного участка предполагается в границах замкнутой территории, к которой отсутствует доступ со стороны земель общего пользования (улично-дорожной сети).

Территория планируемого к предоставлению земельного участка включает в себя территорию естественного лесного массива (клен, липа). Жители выражают крайне негативное мнение в части предоставления земельных участков по испрашиваемой территории ( естественной лесополосы).

Проверяя обоснованность настоящего отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО3, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что интересующая территория ограничена земельными участками, доступ на испрашиваемый земельный участок имеется южнее земельного участка с кадастровым номером 71:14:030502:109.

Из анализа материалов технической инвентаризации 1990 года на домовладения <адрес> предполагаемая к проезду территория отнесена к домовладению №, земельный участок под которым в настоящее время не сформирован, в этой связи использование территории, расположенной южнее земельного участка с КН №, для осуществления проезда к испрашиваемому земельному участку нарушит права собственника домовладения №. Формирование испрашиваемого земельного участка предполагается в границах замкнутой территории, к которой отсутствует доступ со стороны земель общего пользования (улично-дорожной сети).

Согласно материалам, предоставленным МКУ «Центр хранения документов и обработки информации», в результате проведенного архивного поиска по похозяйственным книгам <адрес> фонда № 49-Л «Ильинская сельская администрация Ленинского района Тульской области за 1997-2006 годы установлено, что на домовладение № был открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО10, <данные изъяты>, в состав членов хозяйства также входил сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке располагалось домовладение деревянное, 1913 года постройки, надворные постройки, в собственности находилась земля площадью 0,26 га, в отношении домовладения № установлено, что открыт лицевой счет № <***> на имя ФИО7, в состав членом хозяйства также входили ФИО8, <данные изъяты>, внук ФИО9, <данные изъяты>, в лицевом счете № <***> указан правнук ФИО14, <данные изъяты>, на земельном участке расположен дом 1960 года постройки, кирпичный, надворные постройки, земельный участок площадью 0,20 г, при этом 0,10 принадлежат ФИО8

ФИО10 было выдано свидетельство № 651 на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование землей площадью 0,26 га. ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям сайта Федеральной нотариальной палаты наследственных дел к имуществу умерших ФИО6 и ФИО10 не заводилось.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела и предоставленной схемы испрашиваемого земельного участка, материалов технической инвентаризации 1990 года на домовладения <адрес>, следует, что предполагаемая к проезду к испрашиваемому земельному участку территория действительно отнесена к домовладению № земельный участок под которым в настоящее время не сформирован, в этой связи доводы административного ответчика о том, что использование территории, расположенной южнее земельного участка с КН №, для осуществления проезда к испрашиваемому земельному участку нарушит права собственника домовладения №, обоснованны.

Подтверждено в ходе рассмотрение дела, что формирование испрашиваемого земельного участка предполагается в границах замкнутой территории, к которой отсутствует доступ со стороны земель общего пользования (улично-дорожной сети), так как согласно акту осмотра земельного участка от 27.09.2025, проведенного административным ответчиком, на испрашиваемом земельном участке расположен в настоящее время естественный лесной массив, доступ на территорию формируемого земельного участка ограничен земельными участками, поставленными на кадастровый учет. Использование территории расположенной южнее земельного участка с КН № для осуществления проезда к испрашиваемому земельному участку нарушит права собственника домовладения <адрес>, земельный участок под которым в настоящее время не сформирован.

Земельный участок, расположенный напротив испрашиваемого земельного участка, расстояние 16 м, фактически представляет собой ферму для содержания крупного рогатого скота.»

В материалы дела сведения о том, что соответствующие правоустанавливающие документы на земельные участки домовладений № отменены, оспорены в судебном порядке либо правообладатель отказывался от своих прав на земельный участок на момент принятия оспариваемого решения от 10.06.2025 № 12666-И не представлены, следовательно, предоставление земельного участка ФИО1 либо иному лицу действительно приведет к нарушению прав собственника земельного участка относящегося к домовладению 46.

В рассматриваемом случае не только наличие зарегистрированного права на объект недвижимости может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, но и наличие государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и при этом не имеет значение, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, как объект земельных отношений не существует, по назначению не используется и свободен от застройки.

Иные основания для отказа как то, что жители выражают крайне негативное мнение в части предоставления земельного участка, территория планируемого к предоставлению земельного участка включает в себя территорию естественного лесного массива, не являются правовыми и на законность оспариваемого решения об отказе в предоставление земельного участка не влияют.

Оспариваемое решение от 10.06.2025 № 12666-И не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка как многодетному гражданину административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не лишает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно иного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Установлено, что административным истцом срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от 10.06.2025 № 12666-И не пропущен.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 10.06.2025 № 12666-И и его отмене, обязании повторно рассмотреть ее заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025.

Судья