Дело №2а-2544/2022

22RS0011-02-2022-003077-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.

при секретаре Аншаковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование требований указал, что в период с *** по *** отбывал наказание в .... В период отбывания наказания он содержался в ненадлежащих условиях, в связи с чем, считал, что действиями ... нарушены его права и свободы, причинен ущерб. В жилых помещениях колонии в зимний период было холодно, температура воздуха поднималась не выше +18 градусов цельсия. Был конденсат на стенах и потолке, грибковые накопления на стенах, недостаточная освещенность помещений, отсыревшие вещи, пропитанные запахом сырости, в помещениях были насекомые, тараканы, бельевые вши, крысы. За весь период отбывания наказания не производилось никакой санитарной обработки, что привело к кожным заболеваниям. В жилых помещениях была огромная переполненность, спальне места были в три яруса, что приводило к неудобствам и дракам. В банно-прачечном комплексе не соблюдалось нормы санитарно-гигиенических правил, при разовом посещении 20 человек при наличии 6 леек, вода подавалась в течение 20 минут и выключалась. Прожарка матрасов не производилась. Стирка производилась без порошка и мыла, что приводило к кожным заболеваниям. Туалет находился на улице, на расстоянии 50 метров от жилого помещения, что в зимний период негативно сказывалось на его здоровье. Медицинская часть не выполняла свои обязанности, отсутствовали медикаменты, квалифицированная медицинская помощь. В столовой была отвратительная пища, что приводило к болям в желудке и гастриту. Во многих помещениях зданий был сломан шифер, в связи с этим, протекала крыша, на стенах потрескавшаяся штукатурка. Сотрудники администрации превышали свои служебные полномочия, избивали осужденных, применяя спец.средства в ничем не обоснованных ситуациях. Административный истец полагал, что бесчеловечные условия содержания причинили ему нравственные страдания. Административный истец просил признать действия (бездействие) ..., выразившееся в нарушении условия содержания ФИО1 с *** год, незаконными, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, Управление ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме. Указал, что содержался в отрядах № Просил восстановить пропущенный срок для подачи административного иска. Пропуск срока обосновал тем, что юридически неграмотен, не знал о своем праве на обжалование условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации. Это его первое обращение в суд, ранее он в суды не обращался.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от *** было ликвидировано, правопреемником назначено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, Управление ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, представленные ранее, полагала оснований для удовлетворения требований не имеется. Так же пояснила, что прошло более 20 лет с момента окончания периода содержания в исправительном учреждении, о котором заявляет административный истец, указывая о ненадлежащих условиях содержания, по сроку хранения уничтожены все журналы и документы, сведения о том в каких отрядах содержался ФИО1 отсутствуют, медицинская книжка приобщалась к личному делу и вместе с личным делом уничтожены по сроку хранения. Доводы административного истца ничем не подтверждаются. Просила применить срок давности к заявленным требованиям и в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Алтайскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменные возражения, представленные ранее на иск, считала, что Министерство РФ не является надлежащим ответчиком по делу, просила применить срок давности для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представители административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Как предусмотрено частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 494-ФЗ), вступившего в силу 27 января 2020 года, в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов административного дела, следует, что административный истец в Европейский Суд по правам человека с жалобой на условия содержания не обращался, настоящий иск направлен в районный суд 24.06.2022 года, то есть с пропуском законодательно установленного срока обращения в суд с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Межу тем задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В этой связи пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

При таких обстоятельствах, учитывая единую правовую природу требований о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, в отношении которых срок исковой давности не предусмотрен, и компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, и тот факт, что ФИО1 с *** г. находится в местах лишения свободы согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю, срок обращения в суд подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в г. Женеве на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, осужден *** ... <данные изъяты> к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Прибыл *** в ..., убыл *** по отбытии срока наказания.

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что содержался в отрядах

Документов, подтверждающих содержание ФИО1 в отрядах административным ответчиком предоставлено не было, так как все документы уничтожены по сроку хранения.

Вместе с тем, в силу распределения бремени доказывания, на административного ответчика была возложена обязанность предоставления доказательств в подтверждение либо в опровержение доводов ФИО1 о содержании его в указанных отрядах, а так же в подтверждение своей позиции о соблюдении условий содержания административного истца в ..., и опровержении его доводов.

Поскольку соответствующих доказательств административным ответчиком предоставлено не было, у суда не имеется оснований для отклонения доводов административного истца о его содержании в отрядах ....

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.01.1997) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы питания и материально - бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы ранее были закреплены Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы", и действовали с 01.07.1997 г. до 11.04.2005 г.

Согласно ч.ч. 1,3,5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.01.1997) лечебно - профилактическая и санитарно - профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.5, 2.6 «Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденных Минюстом РФ 08.11.201 №18/29-395) банно-прачечное обеспечение в ИУ организуется и проводится в соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях.» Ответственность за правильную организацию банно-прачечного обслуживания возлагается на начальника ИУ. Согласно п. 5.1 «Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечение обсужденных», утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 №18/29-395 сушка и стирка белья производится в банно-прачечном комбинате.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно - профилактических и санитарно - профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обеспечение питанием (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В ходе рассмотрения дела были опрошены свидетели: ФИО5, ФИО6

ФИО5 пояснил, что в период <данные изъяты> годы работал в ..., с *** в должности начальника отряда, с *** в должности начальника отдела по воспитательной работе, с *** год в должности начальника отдела кадров, с *** в должности зам.начальника колонии. Так же пояснил, что температурный режим в отрядах колонии соответствовал норме, в отрядах была температура не менее 20 градусов цельсия, в каждой секции висели градусники. Колония отапливалась котельной .... В колонии была создана комиссия, которая каждый вторник обходила все отряды и проверяла санитарное состояние в отрядах, их проверяли строго, не было ни грибков плесени, ни конденсата на стенах. Отряды достались от колонии ..., здание с этими отрядами от ... перешло в ..., а отряд это новое здание, построено в конце *** годах, в нем были туалеты в самом общежитии, там новая столовая. Мылись осужденные группами, нехваток леек в банно-прачечном комбинате не было, жалоб от осужденных не поступало. Каждое лето в колони производился косметический ремонт во всех отрядах. Красили пол и окна, проводилось остекление, белили стены снаружи и внутри. Насекомых не было, были заключены договора с санэпидемстанцией, санитарные врачи приходили и тщательно проверяли. Освещение было надлежащим, лампочки своевременно менялись, так как проводились регулярно проверки. Кроватей в три яруса он не помнит. В банно-прачечном комбинате проводилась прожарка, все проводилось по графику, каждую неделю стирали белье. Все осужденные были обеспечены спальными местами и постельным принадлежностями. Туалет внутри отряда были только , в остальных отрядах туалеты были на улице. Туалеты обрабатывались хлоркой, проводилась побелка, в колонии имелась машина ассенизаторская. В туалетах имелось освещение, перегородки были высотой 1м. В колонии тогда было 2 терапевта, врач-психиатр, стоматолог, рентгенолог, иные мед.работники. Качество приготовления пищи каждый день проверяли мед.работник, оперативный дежурный, врач, они снимали пробу пищи. Случаев отравления не было. Жалоб от осужденных на плохое качество пищи не было. Неправомерных действий сотрудников колонии в отношении осужденных не было.

ФИО6 в судебном заседании пояснил, что с *** состоял в должности старшего инспектора отдела интендантского и хозяйственного обеспечения. Колония в конце ***х годов отапливалось котельной ..., не помнит, что бы было в то время в колонии холодно. Один раз в неделю он участвовал в комиссии в санитарном обходе, обход был комиссионным, ФИО5 был председателем данной комиссии. Если находили нарушения- например грязь, доводилось до начальников отрядов и нарушения устранялись. Все помещения регулярно проветривались. За температурой и влажностью следил санитарный врач. В то время работал завод, где работали осужденные, лампочки доставлялись регулярно. Недостатка в освещении не было. Санитарный врач строго следил за состоянием помещений, все обрабатывалось хлорным раствором и забеливалось. Насекомых не было, за этим следил санитарный врач, так же контролировала СЭС, они приезжали и обрабатывали помещения. Осуществлялась прожарка матрасов регулярно. Трехъярусные кровати в колонии не помнит. Водопровод был централизованным. Вода была постоянно. В медицинской части был штат работников. За качеством пищи следили медики, снимали пробы, а так же дежурная часть, которая контролировала закладку и норму продуктов. Туалеты находились на улице, только в отряде туалет был в помещении отряда. Проводилась обработка туалетов, побелка.

Исследовав доводы административного истца, предоставленные административным ответчиком доказательства, представленные по судебному запросу из КГКУ "Государственный архив Алтайского края" архивные копии материалов прокурорских проверок, проводимых в ... (ранее ...), в период содержания ФИО1 с *** по ***, суд приходит к выводу, что не нашли подтверждения следующие доводы ФИО1:

в помещениях отрядов было холодно, температура ниже +18 градусов Цельсия; на стенах помещений отрядов был конденсат, повышенная влажность, из-за этого отсыревшие вещи, на стенах грибок; недостаточная освещенность; в помещениях были насекомые, тараканы, бельевые вши, крысы; с нарушением требований банно-прачечный комплекс, стирка проводилась без порошка и мыла; не проводилась прожарка матрасов; здание исправительного учреждения было в ненадлежащем состоянии, протекала крыша.

Согласно письменным возражениям и пояснениям в судебном заседании представителя административных ответчиков, все журналы, номенклатурные дела за *** годы уничтожены по истечению сроков хранения.

Согласно справки канцелярии ... от *** в исправительной колонии ... в период времени с *** год по *** год включительно в учреждении был заведены журналы:

-журнал учета применения специальных средств ... - начат ***, окончен ***, уничтожен по истечению срока хранения (акт уничтожения ... от ***.). Сведениями о ведущихся журнале учета применения специальных средств в период с *** год до *** и журнале приема осужденных МСЧ не располагают.

Согласно журнала учета законченных делопроизводством дел в период с ***. в учреждении велись номенклатурные дела, включающие в себя акты прокурорского реагирования и ответы к ним:

-переписка с прокуратурой по надзору ( , *** - ***):

-акты проверок и переписка с прокуратурой по надзору ( , ***-***).

Срок хранения номенклатурного дела, включающего в себя акты прокурорского реагирования и ответы к ним, был определен приказом МВД Российской Федерации от 19.11.1996 № 615 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» (приказом МВД РФ от 12.05.2006 № 340 утратил силу) и составлял 10 лет, соответственно, данные номенклатурные дела были уничтожены по истечению сроков хранения (акт об уничтожении от ***).

Какие-либо доказательства в подтверждение указанных выше доводов ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания суду не предоставлены.

Разрешая доводы административного истца о том, что туалеты находились на улице, что в зимний период негативно сказывалось на его здоровье, суд приходит к следующему. Согласно сведениям, представленными административным ответчиком, в виду отсутствия центральной канализационной системы отсутствовала возможность оборудовать туалеты в помещениях отрядов. Туалеты отрядов выполнены в виде отдельно стоящихся зданий, имеют оконные и дверные проемы и обеспечивают достаточную степень приватности для каждого посадочного места в виде разделения туалета перегородками высотой 1,7 м. и закрываемой входной дверью. Здания находятся в технически исправном состоянии. Туалеты оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией естественного побуждения и осветительными приборами. Отопление данных помещений не было предусмотрено при строительстве. Канализирование учреждения ... осуществляется путем сброса стоков в 3 выгребные ямы с последующим вывозом и сбросом в городскую коллекторную систему, в учреждении имеется одна ассенизаторская машина. В настоящее время ежегодно выделяются денежные средства на проведение работ по дератизации и дезинсекции, заключаются договоры с организациями, ежемесячно проводятся работы по дератизации и дезинсекции.

Суд учитывает, что отсутствие централизованной системы канализации и размещение туалета в отдельном не отапливаемом строении, построенном над выгребной ямой, нельзя расценивать как унижающие человеческое достоинство условия, поскольку для сельской местности, такие условия не являются исключительными. Расположение туалета на улице действующему законодательству не противоречит. Таким образом, само по себе отсутствие центрального отопления, центральной канализации в помещении надворного туалета не являются нарушениями условия содержания в ....

Доводы административного истца о том, что сотрудники администрации превышали свои полномочия, применяли спец.средства в ни чем не обоснованных случаях, так же не нашли своего подтверждения. В представленных по судебному запросу из КГКУ "Государственный архив Алтайского края" архивных копиях материалов прокурорских проверок, проводимых в ... (ранее ...) в период с *** по ***, предметом проверки являлись в том числе действия должностных лиц колонии в части применения ими физической силы и спец.средств к осужденным. В материалах указано, что во всех случаях применения физической силы и спец.средств оформлялись акты установленной формы, рапорты, производился осмотр осужденных после применения к ним физической силы и спец.средств, о чем составлялись справки. Все материалы подлежали тщательной прокурорской проверке, необоснованных случаев применения физической силы и спецсредств выявлено не было.

В представленных по судебному запросу из КГКУ "Государственный архив Алтайского края" архивных копиях материалов прокурорских проверок, проводимых в ... (ранее ...), в период содержания ФИО1 с *** по ***, установлено следующее.

Актом проверки от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 1859 человек. Начальником колонии *** издан приказ "Об уменьшении нормы расходов продуктов котлового довольствия", которым нормы питания сужденным сокращены в зависимости от видов продуктов на 30-80 %. Приказ является незаконным, так как минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденным установлены Постановлением Правительств РФ № 833 от 08.07.1997г. и не могут быть уменьшены начальником учреждения.

В связи с недостаточностью финансирования калорийность пищи осужденных не соответствует установленным нормам (снижена в среднем на 200-500 ккал), длительное время отсутствуют продукты питания: сахар, сливочное масло, яйца. С целью повышения калорийности производится замена одних продуктов питания другими, с более высоким содержанием углеводов, в результате чего ценность получаемой пищи снижается в еще большей степени из-за несбалансированности рациона, что снижает иммунитет осужденных и способствует развитию заболеваний. Начальником мед.части осуществляется ежедневный контроль за соблюдением условий хранения, правил и сроков реализации пищевых продуктов в столовой и на складе учреждения. Ежедневно проверяется качество пищи по всем нормам.

*** в адрес начальника ... внесен протест, предложено приказ от *** "Об уменьшении нормы расходов продуктов котлового довольствия" отменить.

*** в адрес и.о. начальника УВД АК внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в учреждении ....

Согласно ответа начальника ... об устранении выявленных нарушений, в *** приказ от *** "Об уменьшении нормы расходов продуктов котлового довольствия" был отменен.

Кроме того, Актом проверки от *** установлено: физическая сила и спецсредства применялись к осужденным в *** году к 38 осужденным. Необоснованных случаев применения физической силы и спецсредств не выявлено.

На неправомерные действия сотрудников учреждения жалоб не поступало.

Актом проверки от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 1918 человек.

Справкой о результатах проверки исполнения законодательства от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 1983 человека.

Справкой о результатах проверки исполнения законодательства за 1 квартал *** года от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось более 1900 человек. По учреждениям отмечалась низкая калорийность пищи, не обеспечение медикаментами и другие вопросы. Увеличилось число осужденных заболевших туберкулезом.

Актом от *** комплексной проверки соблюдения законодательства в учреждении ... установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 2028 человек. В акте изложены обстоятельства, при которых изымались и уничтожались из посылок осужденных продукты, которые не являлись запрещенными. В числе таких осужденных ФИО1 в акте не указан, административный истец в судебном заседании такие доводы не заявлял. В связи с этим, данные обстоятельства судом во внимание не принимаются. Согласно акту наблюдалось снижение заболеваемости осужденных инфекционными и паразитарными заболеваниями в следствие улучшения медицинского снабжения, в том числе дезинфицирующими средствами. Некоторое увеличение калорийности питания, однако, калорийность пищи не соответствовала установленным нормам. Для повышения калорийности пищи в учреждении производится замена одних продуктов питания другими. Вместе с тем, при отсутствии в учреждении рыбы, замена другими продуктами питания, предусмотренными Приказом МВД СССР № 191 от 18.06.1991 г., вообще не производится, что ведет к снижению калорийности, нарушению минимальных норм питания осужденных к лишению свободы, установленных Постановлением Правительства № 833 от 08.07.1997. Качество приготовления пищи по всем нормам довольствия ежедневно проверяется врачами МСЧ учреждения. Результаты проверок заносятся в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Осужденные имеют возможность приобретать продукты питания дополнительно в магазине учреждения.

Актом проверки соблюдения законодательства от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 2180 человек.

Справкой о проверки соблюдения законодательства от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось более 2197 человек. Общая жилая площадь учреждения составляет 3500 м. В расчете на одного осужденного приходится около 1,6м., что не соответствует норме жилой площади на одного осужденного, установленной ст. 99 УИК РФ. Осужденные размещены в общежитиях. Состояние корпусов соответствует годам постройки и эксплуатации. Администрацией учреждения по мере возможности проведен текущий ремонт в жилых и бытовых помещениях. Водоснабжение от городской ветки водопровода. Жилые помещения оборудованы умывальными комнатами, туалетом в основном уличного типа. Помывка осужденных организована в банно-прачечном блоке по установленному графику. Одновременно в дез.камере проводится сан.обработка постельных принадлежностей и одежды осужденных. В жилых помещениях отрядов осужденными проводятся ежедневно влажные уборки с применением дез.средств и один раз в неделю генеральная уборка. Контроль за санитарным состоянием в жилых помещениях осуществляется санитарно-бытовой секцией отряда. работа проводится под руководством врача по общей гигиене. Средняя наполняемость отрядов 170-180 человек. проведенной проверкой установлено, что не все осужденные обеспечены индивидуальным спальным местом. на момент проверки 45 осужденных не имели индивидуальных спальных мест. Вследствие превышения лимита наполняемости и отсутствие свободной жилой площади администрация учреждения вынуждена в нарушение общих требований к оборудованию ИГК, утвержденных приказом от ***, оборудовать отряды трехъярусными кроватями. По этим же причинам не выдерживаются нормы по обеспечению жилых помещений необходимым инвентарем.

Питание осужденных организовано в столовой учреждения в установленные распорядком дня время. Пища готовится три раза в сутки по утвержденным раскладкам продуктов. Медицинскими работниками 3 раза в день контролируется качество приготовляемой пищи и санитарное состояние столовой. Результаты проверок фиксируются в соответствующих журналах. Питание осужденных в ... не соответствует установленным Постановлением Правительства РФ № 833 от 08.07.1997 г. минимальным нормам питания. Выдерживаются только нормы по выдаче хлеба, муки, круп, чая, соли. Так, в 3 квартале осужденным была выдана только 4,7 % от положенной нормы рыбы, 5,8 % мяса, 3,9 % жира, 44,5 % растительного масла, 41 % сахара. Занижены нормы по выдачи овощей и картофеля. Проверка котловых ордеров за ноябрь месяц показала, что в этом месяце вообще не выдавались осужденным жиры, растительное масло, сахар. Восполнение жиров и белков частично компенсируется за счет замены мяса субпродуктами. Более месяца не работает магазин по обслуживанию осужденных из-за отсутствия товаров.

В учреждении действует медсанчасть, которая была организована в декабре 1993 года. Работа медсанчасти проводится в неприспособленных для этого условиях. МСЧ не имеет собственного помещения; кабинеты врачей, процедурный кабинет, лаборатория располагаются в помещении штаба и дежурной части. В учреждении не имеется стационарного отделения, аптеки. Больные, нуждающиеся в стационарной помощи, направляются в стационарное отделение ... или хирургическое отделение ... все медикаменты хранятся в аптеке .... В штат ... входят: начальник МСЧ, врач-психиатр, зубной врач, врач терапевт, фельдшер, лаборант, рентгенлаборант, и четыре мед.сестры. имеющиеся штатные единицы не обеспечивают нормальную работу по оказанию мед.помощи осужденным. Несмотря на увеличение штата осужденных, были сокращены: должность врача по общей гигиене, 2 должности медсестры, из числа осужденных 2 должности санитара, и одна дезинфектора. Руководством учреждения направлялось письмо в УИН УВД Алтайского края с обоснованием сохранения сокращенных должностей. Кроме того, необходима еще ставка терапевта, поскольку значительно возросла нагрузка на врача терапевта из-за превышения лимита наполняемости учреждения более чем в 1,5 раза. Амбулаторный прием осужденных проводится ежедневно согласно установленному графику. Медицинская помощь в выходные и праздничные дни оказывается дежурным врачом, в ночное время- дежурной мед.сестрой. В учреждении отмечается рост заболеваемости.

Из-за недостаточного финансирования в учреждении наблюдается острая нехватка лекарственных препаратов всех групп наименований. В настоящее время в аптеке имеется запас только противотуберкулезных препаратов.

В *** году только один раз весной своими силами в учреждении произведена дератизация и дезинсекция в отрядной зоне и пищеблоке. В настоящее время в учреждении имеется необходимость в проведении этих мероприятий.

Проведенная проверка показала, что несмотря на принимаемые администрацией учреждения меры для материально-бытового медико-социального обеспечения осужденных в учреждении ..., в ряде случаев нарушаются требования законодательства касающиеся этих вопросов. Связано это прежде всего с тем, что учреждение работает в сложном финансовом положении, кроме того, количество осужденных, содержащихся в колонии, значительно превышает лимит наполняемости.

Актом проверки соблюдения законодательства от *** установлено превышение лимита наполнения исправительного учреждения, а именно, лимит составлял 1400 человек, на день проверки содержалось 2394 осужденных.

Справкой о результатах проверки исполнения законодательства от *** установлено: лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 2562 осужденных.

Справкой о результатах проверки исполнения законодательства от *** установлено, что лимит наполнения исправительного учреждения 1400 человек, на день проверки содержалось 2436 осужденных.

Согласно ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассматривая административный иск в пределах заявленных требований и доводов административного истца, суд приходит к выводу, что представленными архивными копиями материалов прокурорских проверок подтверждаются ненадлежащие условия содержания ФИО1 с *** по *** годы, что выразилось в следующем:

переполненность отрядов в колонии на протяжении всего периода содержания, так как из материалов проверок следует значительное превышение лимита содержания осужденных в исправительном учреждении (подтверждается всеми предоставленными актами и справками проверок, согласно справки о проверки соблюдения законодательства от *** на одного осужденного приходилось около 1,6м);

отсутствие индивидуального спального места из-за переполненности исправительного учреждения. Из пояснений ФИО1 следует, что он содержался с *** год в отряде , где у него отсутствовало индивидуальное спальное место, осужденные спали по очереди: одни работали в ночную смену, другие в это время спали, затем менялись (отсутствие индивидуальных спальных мест подтверждена справкой о проверки соблюдения законодательства от ***);

трехъярусные кровати со слов ФИО1 были во всех отрядах учреждения,

(справкой о проверки соблюдения законодательства от *** подтверждается, что вследствие превышения лимита наполняемости и отсутствие свободной жилой площади администрация учреждения вынуждена в нарушение общих требований к оборудованию ИГК, утвержденных приказом от ***, оборудовать отряды трехъярусными кроватями);

питание в ... не соответствовало установленным Постановлением Правительства РФ № 833 от 08.07.1997 г. минимальным нормам питания, были занижены нормы выдачи продуктов питания (рыбы, мяса, жира, растительного масла, овощей и картофеля), калорийность пищи осужденных не соответствовала установленным нормам (снижена в среднем на 200-500 ккал) (подтверждается актами и справками прокурорских проверок);

не проводилась регулярно дезинфекция помещений отрядов (согласно справке о проверки соблюдения законодательства от ***, в *** году только один раз весной своими силами в учреждении произведена дератизация и дезинсекция в отрядной зоне и пищеблоке, в учреждении имеется необходимость в проведении этих мероприятий);

недостаточное медицинское обслуживание (согласно справке о проверки соблюдения законодательства от ***, имело место острая нехватка лекарственных препаратов всех групп наименований, имелся только запас противотуберкулезных препаратов. Нехватка медицинских работников, сокращение штата. Данные обстоятельства были связаны с недостаточным финансированием).

Изложенные выше обстоятельства нарушения условий содержания ФИО1 в ... административными ответчиками в судебном заседании опровергнуты не были.

Показания свидетелей ФИО5, ФИО6, являвшимися должностными лицами ... в *** годы, не могут опровергнуть выше изложенную информацию, представленную прокурорскими проверками, в связи с этим, данные свидетельские показания в той части, в которой они опровергаются материалами прокурорских проверок, судом во внимание не принимаются. При этом, суд учитывает значительный период времени (<данные изъяты>), истекший после отбытия срока наказания ФИО1 в ..., что могло повлиять на точность воспроизведения свидетелями всех обстоятельств условий содержания осужденных в тот период в колонии.

Из пояснений административного истца в ходе рассмотрения дела следует, что он болел только простудой, бронхитом, ни чем не лечился из-за отсутствия лекарств, выздоровел сам, туберкулезом не болел, инвалидом не являлся. Из-за ненадлежащих условий содержания у него в период *** годы возникал <данные изъяты>

Вместе с тем, документов, подтверждающих наличие заболеваний (<данные изъяты>) у ФИО1 в период отбывания наказания в указанный им период, не имеется, медицинские документы за указанный период были уничтожены вместе с личным делом, что подтверждается ответом начальника ... ФИО7.

ФИО1 не обращался в администрацию учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания, либо на появление у него каких-либо заболеваний в результате ненадлежащих условий содержания, что он сам подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, доводы административного истца о том, что у него из-за ненадлежащих условий содержания в ... возник <данные изъяты> не нашли своего подтверждения.

При рассмотрении административного дела ФИО1 не указал (и не предоставил доказательства) об имеющихся у него в настоящий момент заболеваниях, которые он приобрел в результате ненадлежащих условий содержания в ... в период отбывания наказания с *** по ***

Таким образом, учитывая изложенное суд приходит к выводу, что в период нахождения ФИО1 в ... (...) имели место ненадлежащие условия содержания, изложенные выше, которые причинили административному истцу нравственные страдания.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению

Таким образом, поскольку установлены нарушения условий содержания ФИО1 в ... (ранее ...) в период с *** по ***, требования о признании незаконными действий ... подлежат удовлетворению, в связи с чем в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания.

Определяя сумму компенсации, суд учитывает срок нахождения административного истца в указанных условиях в течение 2-х лет 7 месяцев (с *** по ***), наличие не соответствия условий содержания в ... (ранее ...) установленным законом требованиям, характер нарушений условий содержания, что само по себе является достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, находящемуся в местах лишения свободы, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить компенсацию в размере <данные изъяты> рублей.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

На основании пункта 1 части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В силу пп. 6 пункта 7 указанного Положения, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Указанная выше сумма компенсации подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований в остальной части, а так же к остальным административным ответчикам следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ... выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в период с *** по ***

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований, а так же к другим административным ответчикам отказать.

В части удовлетворения требований о присуждении компенсации решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович

мотивированное решение 25.11.2022