Дело № 2а-6414/2022 УИД № 23RS0002-01-2020-010576-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» декабря 2022 года Адлерский район г. Сочи

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Федорова Е.Г.,

при секретаре ФИО17

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 по праву аренды на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, принадлежит земельный участок, площадью 574 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «садовый земельный участок», категория земель – земли населенных пунктов, адрес: <адрес> (договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный ДД.ММ.ГГГГ года), образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Собственником земельного участка является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея. С целью освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, административный истец направила в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве садового дома, в порядке, установленном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения представленных документов, администрация города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи направила в адрес ФИО1 уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о несоответствии в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Не согласившись с позицией органа местного самоуправления, административный истец просила суд, признать незаконным решение администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи: № № от ДД.ММ.ГГГГ года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем выдачи: уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – садового дома (отдельно стоящего жилого строения, расположенного на садовом земельном участке) площадью застройки 143,3 кв.м., этажность: 2, высота 8,15м. на земельном участке с кадастровым номером №, в течении 10 рабочих дней с даты направления уведомления о планируемом строительстве объекта капитального строительства – садового дома (отдельно стоящего жилого строения, расположенного на садовом земельном участке) в орган местного самоуправления, после вступления в законную силу судебного акта, в случае удовлетворения заявленных требований.

Решением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года административное исковое заявление удовлетворено.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года заявление представителя администрации города Сочи о пересмотре решения Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления- удовлетворено.

Решение Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления по новым обстоятельствам отменено.

В соответствии с п. 2 пп.1 ст. 350 КАС РФ, основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства: существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

В настоящее время, открылись существенные обстоятельства, которые не были и не могли быть известны.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела или заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил.

Представители административного ответчика – администрации города Сочи в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, предоставив в суд заявление с просьбой рассмотреть административное дело в их отсутствие. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 к администрации города Сочи не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела,

ФИО1 принадлежит по праву аренды земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 574 кв.м., разрешенное использование «садовый земельный участок», категория земель: земли населенных пунктов, адрес: установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В п. 1.1 договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

При обращении административного истца к административному ответчику с целью освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, администрация города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи направила в адрес ФИО1 уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о несоответствии в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Суд считает требования административного истца о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – садового дома (отдельно стоящего жилого строения, расположенного на садовом земельном участке) площадью застройки 143,3 кв.м., этажность: 2, высота 8,15м. на земельном участке с кадастровым номером №, недопустимым, так как Генеральной прокуратурой РФ проведена проверка законности использования земель, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Адлерского внутригородского района города Сочи, в ходе которой выявлены многочисленные факты принятия Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея противоречащих закону решений, которые привели к незаконному изменению вида разрешенного использования 96 земельных участков, площадью 6,5 га. и выбытию их из состава земель сельскохозяйственного использования.

По результатам проверки, в Адлерский районный суд города Сочи поступило исковое заявление Генеральной прокуратуры Российской Федерации к гражданам о признании недействительной (ничтожной) сделки, о применении последствий ничтожности сделок путем погашения в ЕГРН записи об арендуемых земельных участках, о признании самовольными постройками объектов капитального строительства расположенных на спорных земельных участках, об обязании снести в трехмесячный срок объекты капитального строительства.

В результате возведения на указанных землях строений и регистрации на них права собственности физических лиц, Российская Федерация фактически лишена права владения, пользования и распоряжения земельными участками рыночной стоимостью свыше 900 млн. рублей.Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Адлерский чай» в порядке ст. 6, 69 Земельного кодекса РСФСР в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок декларированной площадью 2 730 га. для сельскохозяйственного использования, о чем обществу выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ года № №

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждены материалы по межеванию, за АТОО «Адлерский чай» закреплены земли сельскохозяйственного назначения декларированной площадью 1823 га., из пользования товарищества изъято 907 га.

На основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № № утвержден отчет о наличии и распределении земельного фонда города по категориям. Угодьям и пользователям на ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому общая площадь земельного участка ОАО «Адлерский чай» составила 1 813 га, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года на кадастровый учет (без определения границ) поставлен вышеуказанный земельный участок декларированной площадью 18 130 000 кв.м. с присвоением кадастрового номера №.

В результате раздела указанного земельного участка в 2008 году образовано 118 земельных участков.

В последующем, распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 25.06.2009 года № 667-р в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ОАО «Адлерский чай» в аренду без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на 49 лет предоставлено 118 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № №, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», в связи с чем между уполномоченным органом и акционерным обществом ДД.ММ.ГГГГ года заключены соответствующие договоры аренды. Этим же распоряжением свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 29.01.1993 года № 2 признано утратившим силу. В частности, на основании договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № № и № №, заключенных между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и АО «Адлерский чай», последнему в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ переданы земельный участок с кадастровым номером № площадью 28359 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 33 897 кв.м. с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В дальнейшем, в соответствии с договорами от ДД.ММ.ГГГГ года, право аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № перешло от АО «Адлерский чай» к ООО «Югсельхоз». Последнее по договорам от ДД.ММ.ГГГГ передало права и обязанности арендатора указанных земельных участков ООО «Вектор-Сочи». В свою очередь ООО «Вектор-Сочи» на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года передало право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО18 На ряду с эти права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером № по договору от ДД.ММ.ГГГГ года перешли от ООО «Вектор-Сочи» к его генеральному директору ФИО19., а от него на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ года к ФИО20

Далее аффилированные между собой ФИО21 ФИО22А., ФИО23 ФИО24 ФИО1, ФИО25., ФИО26., ФИО27., ФИО28, ФИО29., ФИО30., ФИО31. и ПАО «РосДорБанк» достигли договоренности об осуществлении на участках, являвшихся землями сельскохозяйственного использования и принадлежавших на права аренды АО «Адлерский чай», строительства индивидуальных жилых домов и иных объектов недвижимости и их последующей продажи с целью извлечения прибыли.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем, названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства жилых домов предоставляются в аренду на торгах.

Положения ст.ст. 606, 615 ГК РФ возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и его назначением.

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению, что сохранение оспариваемых нормативных положений приведет к нарушению гарантий прав и законных интересов Российской Федерации, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись.

Копия верна: Судья- Секретарь-