№ 2-3011/2022 УИД 62RS0001-01-2022-003451-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Буторина А.Е.,
с участием истца <данные изъяты> Н.Д.,
представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> <данные изъяты> Л.Л., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре <данные изъяты> М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску <данные изъяты> Николая Дмитриевича к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> Н.Д. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ- УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии со снижением возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.
Решением ГУ - ОПФ РФ по <адрес> в назначении пенсии истцу было отказано по причине неподтверждения постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец полагает, что факт постоянного проживания в зоне с льготно социально-экономическим статусом в спорный период дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год при назначении страховой пенсии по старости.
С учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать за ним право на получение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области назначить <данные изъяты> Н.Д. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец заявленные требования с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ по Рязанской области исковые требования <данные изъяты> Н.Д. не признала. В возражениях на исковое заявление ответчиком указано, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № подлежат следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09-00-01) в должности мастера строительных и монтажных работ в Рязанском дорожном ремонтно-строительном управлении филиала АО «Рязаньавтодор»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-08-26), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-09-19) – производитель работ, занятый на строительстве, реконструкции и содержании автодорог в Рязанском дорожном ремонтно-строительном управлении филиале АО «Рязаньавтодор». Всего 14 лет 06 месяцев 16 дней.
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникает с момента достижения возраста 55 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
При этом, в обоснование своих возражений в части включения истцу в льготный стаж периодов проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготно-экономическим статусом в общежитии ОГБПОУ «Ряжский колледж имени Героя Советского Союза ФИО1» ответчик указал, что в соответствии со ст. ст. 92,94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях к специализированному жилищному фонду и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, то постоянная регистрация в них не предусмотрена действующим законодательством. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта. Справка учебного заведения, подтверждающая регистрацию в общежитии, расположенном в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может служить основанием для подтверждения постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
В связи с указанными обстоятельствами, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по указанным выше основаниям.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей <данные изъяты> проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу ст. 23 вышеуказанного закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 1������������������� и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
При этом в силу ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания (работы) на территории указанных зон.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Н.Д. обратился в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в <адрес>, который относится к зоне с льготно-экономическим статусом.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что не подтверждается постоянное проживание истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявление подано ранее срока, предусмотренного Приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
Одновременно судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включен в перечень населенных пунктов, находящихся в зоне с льготно-экономическим статусом, определенным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Также установлено, что истец <данные изъяты> Николай Дмитриевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом очной формы обучения Ряжского дорожного техникума (после реорганизации в 2019 голу - Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ряжский колледж имени Героя Советского Союза ФИО1») и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан и постоянно проживал по адресу: <адрес> А.
Установлено, что <данные изъяты> Н.Д. был призван в ряды Советской Армии из <адрес> военного комиссариата <адрес> для прохождения военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Данные обстоятельства подтверждаются:
- сообщением Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ряжский колледж имени Героя Советского Союза ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией диплома НТ № <данные изъяты> Н.Д., из которого следует, что он зачислен в 1985 году в Ряжский дорожной техникум Министерства автомобильных дорог РСФСР и в 1990 году окончил по специальности строительство и эксплуатация автомобильных дорог;
- копией военного билета <данные изъяты> Н.Д. МН №, выданного <адрес> военным комиссариатом <адрес>;
- копией трудовой книжки АТ-III № от ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> Н.Д.
Одновременно установлено и подтверждается справкой Дорожно-строительного управления № <адрес> производственного управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ №, что истец <данные изъяты> Н.Д. проходил учебно-производственную практику в дорожно-строительном управлении № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выполнял работу дорожного рабочего 2 разряда.
Согласно копии домовой книги <данные изъяты> Н.Д. в период до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и постоянно проживал в <адрес>, снят с регистрационного учета в связи с поступлением в Ряжский дорожный техникум.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> также включено в перечень населенных пунктов, находящихся в зоне с льготно-экономическим статусом, определенным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей <данные изъяты> следует, что они знакомы с истцом <данные изъяты> Н.Д. с момента обучения в Ряжском дорожном техникуме. Так свидетель <данные изъяты>. обучался с Ряжском дорожном техникуме и проживал в общежитии с <данные изъяты> Н.Д. в одной комнате.
Свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307-308 УК РФ, не заинтересованы в исходе дела. Не доверять их показаниям оснований не имеется. Показания получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, конкретны, однозначны, не имеют существенных противоречий, согласуются между собой и с другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, заслушав доводы обеих сторон, суд приходит к следующему.
Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы, в спорный период регулировались Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до 03.02.2020г.
В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.
Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.
Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.
Прописка производится: граждан, имеющих паспорта, - по паспортам; детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении; военнослужащих, проживающих вне казарм, кораблей и судов, - по справкам, выданным в установленном порядке воинскими частями и военными учреждениями; прибывших на временное проживание в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, - по общегражданским заграничным паспортам.
Согласно п.24 Положения, прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.
Как следует из п. 25 Положения, для прописки гражданами представляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учетно-воинские документы.
За прописку взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством (пункт 28 Положения).
Таким образом, как следует из вышеприведенных норм, для регистрации достаточно любого из указанных в них документов, которые подтверждают использование гражданином своего права. При этом, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал своим местом жительства.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
Помимо этого, из положений ст. 99 Закона СССР от 12.10.1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, следует, что органы внутренних дел осуществляли прописку и выписку военнообязанных и призывников по их месту жительства только при наличии в их учетно-воинских документах отметок военных комиссариатов о приеме на воинский учет и снятии с него.
Анализ представленных стороной истца доказательств, учитывая, что истец <данные изъяты> Н.Д. в спорные периоды был зарегистрирован и фактически проживал в общежитии Ряжского автодорожного техникума по адресу: <адрес> А, а ДД.ММ.ГГГГ был призван на службу в ряды Советской ФИО2 <адрес> (то есть по месту прописки) позволяет суду прийти к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства объективно подтвержден факт прописки и фактического проживания истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ему право на уменьшение пенсионного возраста и назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Одновременно, доказательств, безусловно опровергающих право истца на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии указанным законом, в судебном заседании не установлено и ответчиком не представлено, хотя в силу ст. 56 ГПК РФ именно на ответчика судом возложена обязанность представлять бесспорные доказательства, подтверждающие законность принятого решения об отказе в назначении пенсии на указанных условиях.
С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что истец действительно проживал и был прописан в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес>, в связи с чем, данный период подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 7 п.1 ст.10, п. 2 ст. 10 Закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Довод представителя ответчика, о том период регистрации истца на время учебы в Ряжском дорожном техникуме не подлежит включению для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, поскольку данный вид регистрации не предусмотрен действующим законодательством, судом не принимается, поскольку он основан на неверном толковании норм права, и нарушает право истца на досрочное пенсионное обеспечение. Более того, ссылку ответчика на положения ст.ст. 92, 94 ЖК РФ суд находит неправильной, поскольку на период возникновения спорных правоотношений 1986, 1988-1990 гг. ЖК РФ, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не действовал.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при условии включения спорного периода, у <данные изъяты> Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, а именно с момента достижения возраста 55 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования <данные изъяты> Николая Дмитриевича (паспорт №) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) о досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в период, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, период проживания <данные изъяты> Николая Дмитриевича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>.
Признать за <данные изъяты> Николаем Дмитриевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области назначить <данные изъяты> Николаю Дмитриевичу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани, то есть с 27 декабря 2022 года.
Судья - подпись -
Копия верна. Судья А.Е. Буторин