Решение по делу № 2А-1283/2022 от 13.04.2023

Дело № 2а-133/2023 копия

УИД 52RS0047-01-2022-002037-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 13 апреля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н.,

при секретаре Семериковой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании иска указал следующее.

ФИО4 является собственником земельного участка общей площадью 4 030 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

22 июля 2022 года ФИО4 обратился в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

Решением административного ответчика от 09 августа 2022 года, направленным ФИО4 и полученным им 20 августа 2022 года, в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа Семеновский Нижегородской области» было отказано.

В качестве обоснования отказа в Решении указано, что:

образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

образуемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса водного объекта реки Керженец - 52:12-6.53. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленным в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

ФИО4 не согласен с доводами, указанными в Решении, поскольку таким образом создаются препятствия к осуществлению его права на приватизацию земельных участков.

Образуемые и уточняемые земельные участки (в том числе многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем образуемый земельный участок границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов не пересекает.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса. Одним из таких оснований согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в утверждении схемы земельного участка, администрация сослалась, в том числе, на нарушение требований статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждая, что земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

ФИО4 считает, что администрацией сделан ошибочный вывод о нахождении образуемого земельного участка в пределах береговой полосы <адрес>.

Административный истец полагает, что вышеуказанное Решение административного ответчика не позволяет реализовать право истца на приватизацию земельного участка.

На основании изложенного истец обращается в суд с настоящими требованиями, с учетом уточнения исковых требований, просит суд: признать решение администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 09 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4030+/- 22 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 424 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на кадастровом плане территории городского округа Семеновский Нижегородской области незаконным и нарушающим права ФИО4; возложить на администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4030+/- 22 кв.м., находящегося в государственной собственности до разграничения, площадью 424 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО4 его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Семеновский Нижегородской области – ФИО6 возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица по делу - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура в суд своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО4 является собственником земельного участка общей площадью 4 030 +/- 22 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

22 июля 2022 года административный истец ФИО4 обратился в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о перераспределении земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа Семеновский, или земельного участка, находящегося в собственности городского округа Семеновский, а именно ФИО4 просил о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

К своему заявлению ФИО4 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, подготовленную 08.07.2022 года кадастровым инженером ФИО1; сведения об основных характеристиках объекта недвижимости; сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости; описание местоположения земельного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на 11 листах.

Администрация городского округа Семёновский в своём письменном ответе от 09 августа 2022 года № уведомила ФИО4 о том, что утверждение схемы невозможно.

Согласно указанного уведомления, выразившегося в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области от 09 августа 2022 года № исх-136-381529/22, сообщено, что образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образуемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса водного объекта <адрес> - №. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленным в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на незаконность решения органа местного самоуправления, выразившегося в уведомлении об отказе в утверждении схемы на основании с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ.

Предметом спора являются действия администрации г.о. Семеновский Нижегородской области, выразившееся в уведомлении, оформленном в форме ответа, об отказе в утверждении схемы, следовательно об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ей предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из уведомления, выразившегося в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области от 09 августа 2022 года № образуемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах с кадастровыми номерами № и №.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны понимается расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами, соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 3 данной статьи, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 6.3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267, административные границы не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в Единый государственный реестр недвижимости сведениями о таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок находится в одном населенном пункте в <адрес>.

Таким образом, оснований для отказа в утверждении схемы по основаниям, указанным в п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ у административного ответчика не имелось.

Кроме того, отказывая ФИО4 по основаниям п. 8 ст. 27 ЗК РФ, административный ответчик указал, что образуемый земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории – прибрежная полоса водного объекта реки Керженец – 52: 12-6.53.

Таким образом, исходя из буквального толкования оспариваемого письменного ответа постановлено отказать в утверждении схемы в том числе ввиду нахождения образуемого земельного участка в пределах береговой полосы.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6).

Анализируя показания свидетелей ФИО2, ФИО3, суд вместе с тем принимает во внимание информацию от 20.03.2022 исх. №, предоставленную отделом водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, согласно которой ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № «О порядке ведения государственного водного реестра». Структура и наименование форм по разделам государственного водного реестра утверждены приказом МПР России от 29.05.2007 № «Об утверждении формы государственного водного реестра». Соотнесение водных объектов к кадастровым номерам земельных участков государственным водным реестром не предусмотрено. В этой связи, идентифицировать водный объект в государственном водном реестре в разрезе земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

В свою очередь, в государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте - река Керженец, в том числе по форме 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов».

Сведения по форме 1.8.1. «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» о водном объекте - река Керженец отсутствуют в государственном водном реестре.

В соответствии с п. 14 «Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно отзыву Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, береговая полоса водных объектов считается от границы береговой линии (границы водного объекта) в сторону суши. Границы береговых линий (границы водных объектов) за исключением Горьковского и Чебоксарского водохранилищ на территории Нижегородской области определяются Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Согласно информации, предоставленной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 22.03.2023 Исх. №, береговая линия (граница водного объекта) и прибрежная защитная полоса <адрес> не определялись.

Доказательств того, что на момент рассмотрения спора образуемый участок находится в пределах береговой полосы, административным ответчиком не представлено.

Указанное нарушает права административного истца, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности, у административного ответчика отсутствовали сведения о том, расположен ли образуемый земельный участок в границах береговой полосы <адрес>, в связи с чем оснований для отказа ФИО4 по данным основания, у административного ответчика не имелось.

При этом принятие окончательного решения по вопросу перераспределения земельного участка лежит на органе местного самоуправления.

Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным уведомление, выразившееся в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности от 09.08.2022 года, а также восстановления прав административного истца путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги, а именно рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление, выразившееся в письменном ответе администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности от 09.08.2022 года.

Обязать администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья В.Н. Комяк