Судья Навгинова В.В. Дело № 33а-8068/2023

УИД 88RS0002-01-2023-000040-16

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края к главе муниципального образования- сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в не представлении ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Байкитского районного суда Красноярского края от 14 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края к главе муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в не представлении ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования за 2019, 2020, 2021 годы, удовлетворить.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования - сельское поселение Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края бездействие главы муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1, выразившееся в не представлении ежегодного отчета о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края и иных подведомственных ей органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования - Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края, за 2019, 2020, 2021 годы.

Обязать главу муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1 представить Байкитскому сельскому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования- сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края и иных подведомственных ей органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования - Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края за 2019, 2020, 2021 годы в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить административному истцу и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Байкитский сельский Совет депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее по тексту- БССД, Совет депутатов) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что глава муниципального образования в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный № 131-ФЗ) и пункта 1 статьи 22 Устава села Байкит входит в структуру органом местного самоуправления. На основании ч. 1 ст. 36 названного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 11 апреля 2019 года на основании решения БССД № 5-45 она избрана, а 29 апреля 2019 года на основании решения БССД № 5-47 вступила в должность главы с. Байкит. В соответствии с ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Аналогичные положения урегулированы и Уставом села Байкит в статье 27. При этом Федеральный закон не содержит указаний на то, что необходимо принятие каких-либо нормативно-правовых актов для регулирования вопроса представления Главой муниципального образования представительному органу муниципального образования указанных ежегодных отчетов. Согласно ст. 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительных органом муниципального образования. Пункт 1.1 статьи 25 Устава села Байкит содержит аналогичные положения. Однако по настоящее время в нарушение части 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава села Байкит ФИО1 не представила Совету депутатов ежегодные отчеты за 2019, 2020 и 2021 годы. Данные обстоятельства подтверждаются журналом регистрации решений БССД, журналом регистрации распоряжений по основной деятельности Совета депутатов и распоряжениями по основной деятельности за период с 2020 года – по настоящее время.

Ранее Байкитский районный суд Красноярского края в решении от 07.09.2022 г. по административному делу № 2а-101/2022 дал оценку вопросу о том, должна ли глава села Байкит ФИО1 отчитываться за 2019 год, в котором она отработала в должности главы около 8 месяцев и о том, перед кем именно она должна отчитываться. Суд указал: «Таким образом, исходя из вышеизложенных норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, нормативно-правовых актов муниципального образования, ФИО1 обязана представлять ежегодный отчет непосредственно представительному органу муниципального образования на его заседании. Однако обязанность административного истца как главы с. Байкит и главы местной администрации, которую она возглавляет, ею не исполнена, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и нормативно-правовым актам муниципального образования. В связи с чем доводы ФИО1 в данной части признаны судом не обоснованными. Суд также признал несостоятельными доводы административного истца о том, что она, проработав в 2019 году в должности главы села Байкит 8 месяцев, вместо 12-ти календарных месяцев, не обязана отчитываться за этот период. Как следует из исследованного в судебном заседании Положения об администрации села Байкит, о чем подтвердила в судебном заседании ФИО1, главным распорядителем средств местного бюджета является глава администрации села как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, подтвердила, что её полномочия установлены вышеперечисленными нормативными правовым актами муниципального образования. Следовательно, со дня вступления в должность главы села и главы местной администрации, ФИО1 приняла в свое управление и распоряжение средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также приступила к осуществлению контроля над деятельностью муниципальных предприятий и учреждений села Байкит. При этом суд считает, что срок, в течение которого ФИО1 в 2019 году состояла в должности главы муниципального образования, является длительным в течение одного календарного года и достаточным для оценки её деятельности и деятельности местной администрации и иных подведомственных ей органов. При таких обстоятельствах суд отклонил доводы административного истца о недостаточности периода, за который она обязана представить отчет». Ссылаясь на часть 2 статьи 64 КАС РФ считает, что обстоятельства, установленные данным решением суда не доказываются вновь и не оспариваются при рассмотрении настоящего административного дела.

Считает, что главой села Байкит ФИО1 допущено нарушение прав Байкитского сельского Совета депутатов, установленных частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пунктом 1.1 статьи 25 Устава села Байкит, а именно права Совета депутатов на заслушивание ежегодных отчетов главы села Байкит о результатах её деятельности, деятельности администрации села, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы, что ФИО1 не выполнено. Вышеуказанным решением суда также установлено: «Таким образом, будучи избранной и вступившей в должность главы села Байкит ФИО1 приобрела обязанность представлять населению и в Байкитский сельский Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом».

Допущенные ФИО1 нарушения прав Совета депутатов привели к тому, что она создает препятствия к осуществлению контрольной функции Байкитского сельского Совета депутатов, права дать удовлетворительную (или неудовлетворительную) оценку деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам её ежегодного отчета перед данным представительным органом муниципального образования, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Обязанность главы села Байкит представить Совету депутатов указанные ежегодные отчеты за 2019, 2020, 2021 годы сохраняется по настоящее время, то есть срок исковой давности в соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен. Бездействие главы села Байкит по не представлению ежегодных отчетов за 2019 года осуществлено в 2020 году; за 2020 год – в 2021 году; за 2021 год- в 2022 году.. Во всех случаях место осуществления бездействия главы с. Байкит – помещение Байкитского сельского Совета депутатов по адресу: адрес.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие главы села Байкит ФИО1 по не представлению Байкитскому сельскому Совету депутатов ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы; обязать главу села Байкит ФИО1 представить в Байкитский сельский Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов за 2019, 2020, 2021 годы в срок, не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Требования мотивирует тем, что отчеты за 2019 и 2020 годы, которые должны были быть проведены в 2020 и 2021 году соответственно, но не проводились из-за коронавирусных ограничений, в связи с этим общий отчет за период работы с 2019 по 2021 годы был осуществлен в 2022 году, путем опубликования на официальном сайте и путем проведения мероприятия. С целью устранения отсутствия нормативного акта, разъясняющего порядок и сроки представления отчета был принят муниципальный нормативный правовой акт в виде решения Байкитского сельского Совета депутатов №6-68, утвердивший «Положение о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы села Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов». Судом решение № 6-68 не проанализировано и не изучено, вывод суда о длящимся характере обязанности главы с. Байкит предоставить ответ перед Байкитским сельским советом депутатов не основан на нормах муниципального нормативного акта. Нормы федерального или регионального законодательства, регулирующие данную сферу общественных отношений отсутствуют.

Представителем Байкитского сельского Совета депутатов ФИО2 представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явился административный ответчик ФИО1 (участвует посредством системы видео-конференц-связи). Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Байкитского сельского Совета депутатов от 11 апреля 2019 г. № 5-45 ФИО1 избрана главой села Байкит, а решением Байкитского сельского Совета депутатов от 29 апреля 2019 г. № 5-47 – вступила в должность главы села Байкит.

За период 2019, 2020, 2021 годов, административный ответчик не представила ежегодные отчеты, что подтверждается материалами дела: журналом регистрации решений Байкитского сельского Совета депутатов за период с 30.01.2020 года по 30.12.2020 года, с 09.02.2021 года по 11.06.2021 года, с 13.05.2022 года по 28.12.2022 года и за 20.01.2023 года, в которых отсутствует регистрация решений Совета депутатов о принятии ежегодного отчета главы с. Байкит за 2019, 2020, 2021 годы; журналом регистрации распоряжений по основной деятельности Совета за период с 15.01.2020 года по 13.02.2020 года, где отсутствуют записи о назначении и проведений заседаний по заслушиванию и принятию ежегодного отчета главы с. Байкит за 2019, 2020, 2021 годы; распоряжениями председателей Байкитского сельского Совета депутатов за период с 20.01.2020 г. по 13.02.2023 года, в которых также отсутствуют сведения о представлении главой села ежегодного отчета за указанные выше годы.

Считая указанное бездействие незаконным Байкитский сельский Совет депутатов обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, руководствуясь положениями законов, подробно изложенными в оспариваемом решении, суд первой инстанции, обоснованно признал бездействие главы села Байкит ФИО1 по не представлению представительному органу вышеназванного ежегодного отчета за период: 2019, 220, 2021 годы незаконным и противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и положениям Устава села Байкит.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в обжалуемом решении обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Согласно ч.1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона №131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 5 и 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа с. Байкит, главы муниципального образования, аналогичные вышеприведенным нормам Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены в статьях 22,24,25,27 Устава села Байкит (принятого Решением Собрания представителей муниципального образования с. Байкит от 30 декабря 2004 года № 82, зарегистрированным постановлением губернатора Эвенкийского автономного округа от 26 января 2005 года № 24-п с последующими изменениями).

В соответствии со статьей 1 Устава села Байкит муниципальное образование село Байкит наделено статусом сельского поселения. Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через местные референдумы, муниципальные выборы, собрания жителей, иные формы в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, а также другие формы непосредственной демократии, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Красноярского края; органами местного самоуправления (ст. 5).

В пункте 1.1 статьи 25 Устава села Байкит определено, что представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения, о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе сельского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Статья 27 Устава устанавливает, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава сельского поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу; представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.02.2013 № 9-КГ-13-1, по смыслу части 5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ особенностью ежегодного отчета, представляемой главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, является то, что такой отчет, прежде всего, касается деятельности местной администрации и иных подведомственных главе органов. В то же время в отчете должны находить отражение и выполняемые главой функции высшего должностного лица муниципального образования, в том числе отчет об исполнении местного бюджета, а также функции по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления.

Вышеуказанной норме корреспондируют положения статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Ежегодный отчет главы муниципального образования перед местным представительным органом является достаточно важной правовой процедурой для стабильного осуществления местного самоуправления в каждом муниципалитете. Значимость данной процедуры обусловлена не только ее важностью с точки зрения подведения и обсуждения итогов функционирования муниципалитета, но и тем обстоятельством, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд, является основанием для удаления его в отставку.

Статьей 26.5 Устава села Байкит установлена контрольная деятельность Совета депутатов.

Согласно данной норме правового акта органа местного самоуправления Совет депутатов осуществляет контроль над исполнением, в том числе, бюджета, распоряжением и использованием муниципального имущества.

Как следует из материалов дела ФИО1 – глава села Байкит за период 2019, 2020, 2021 год, не представила ежегодные отчеты,

Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 07 сентября 2022 года по административному делу № 2а-101/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Байкитскому сельскому Совету депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 29 июля 2022 года № 6-36 «О назначении заседания по отчету главы с. Байкит за период 2019 год» и его отмене, судом признано не соответствующим Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Байкитского сельского Совета депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 29 июля 2022 года № 6-36 «О назначении заседания по отчету главы села Байкит за период 2019 года» со дня его принятия, на Байкитский сельский Совет депутатов 6 созыва Эвенкийского муниципального района Красноярского края возложена обязанность отменить решение от 29 июля 2022 года № 6-36 «О назначении заседания по отчету главы села Байкит за период 2019 год» в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 15 октября 2022 года.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-101/2022 г. суд пришел к выводу о том, что обязанность главы села Байкит ФИО1 по представлению ежегодного отчета за период 2019-2021 годы ею не исполнена, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и нормативно-правовым актам муниципального образования.

Суд также пришел к выводу о том, что поскольку главным распорядителем средств местного бюджета является глава администрации села как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в связи с чем со дня вступления в должность главы села и главы местной администрации, ФИО1 приняла в свое управление и распоряжение средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также приступила к осуществлению контроля над деятельностью муниципальных предприятий и учреждений села Байкит.

При этом срок, в течение в которого ФИО1 в 2019 году состояла в должности главы муниципального образования, суд счел длительным в течение одного календарного года и достаточным для оценки её деятельности и деятельности местной администрации и иных подведомственных ей органов.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, касающиеся обязанности главы с. Байкит по представлению Байкитскому Совету депутатов ежегодного отчета, и установленные вступившим в законную силу решением суда по административному делу № 2а-101/2022 в отношении главы с. Байкит ФИО1, не доказывались вновь и не подлежали оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела в суде первой инстанции.

Эти же выводы следуют и из материалов настоящего администартвиного дела, из которых следует, что главой с.Байкит ФИО1 ежегодный отчет за период 2019-2021 годы не представлены, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и нормативно-правовым актам муниципального образования.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о незаконном бездействии главы с. Байкит ФИО1 в этой части, поскольку нарушается принцип местного самоуправления - подотчетность и подконтрольность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отчеты за 2019 и 2020 годы, которые должны были быть проведены в 2020 и 2021 году соответственно не проводились из-за коронавирусных ограничений, в связи с этим общий отчет за период работы с 2019 по 2021 годы был осуществлен в 2022 году являются необоснованными, поскольку действующие коронавирусные ограничения не являются основанием, препятствующим направлению ежегодных отчетов о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования в Байкитский сельский Совет депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу, что представительный орган сельского поселения село Байкит является постоянно действующим органом местного самоуправления, в связи с чем изменение его состава, либо наличие не полного состава не влияет на обязанность главы села Байкит представлять указанный ежегодный отчет и не является основанием для освобождения главы села от исполнения данной обязанности.

Доводы апелляционной жалобы о принятии муниципального нормативного правового акта в виде решения Байкитского сельского Совета депутатов № 6-68, утвердившего «Положение о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы села Байкит перед Байкитским сельским Советом депутатов о результатах своей деятельности, деятельности Администрации села Байкит, в том числе о решении вопросов, поставленных Байкитским сельским Советом депутатов» не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку указанное положение принято 20.01.2023 и на сроки представления отчетов главы с. Байкит за 2019, 2020, 2021 гг. не влияет, поскольку данная обязанность возложена федеральным законом №131-ФЗ.

Ссылка апеллянта о необоснованности довода суда о том, что отсутствие нормативного регулирования не препятствовало ранее главе с. Байкит производить отчет перед Байкитским сельским советом депутатов подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В пункте 1.1 статьи 25 Устава села Байкит (с изменениями от 19.11.2018 № 5-13, 06.07.2022 № 6-20) определено, что представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения, о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе сельского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

С учетом изменений от 06.07.2022 № 6-20 пунктом 1.1 статьи 25 Устава села Байкит установлено, что Байкитский сельский Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы сельского поселения, о результатах его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе сельского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Таким образом, несмотря на отсутствие норм федерального и регионального законодательства по требованиям обязательности нормативного урегулирования порядка предоставления отчета главы муниципального образования перед представительным органом главы сельского поселения с. Байкит ФИО1 знала об обязанности ежегодного представления отчетов и его срок и порядок возможно было урегулировать в порядке взаимодействия.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 принимала непосредственное участие в заслушивании ежегодного отчета за период 2011-2016 годы ранее действующего главы села Байкит, так как была депутатов указанного Совета, голосовала за принятие данного отчета. На основании чего судом первой инстанции сделан правильный вывод о необоснованности доводов ФИО1 об отсутствии нормативно урегулированного порядка представления такого отчета.

Доводы ФИО1, что она фактически отчиталась о своей деятельности за период с 2019- 2021 год не соответствуют действительности, поскольку материалы дела не содержат указанный отчет, административный истец поясняет, что такового не поступало в Совет депутатов. Намерение ФИО1 отчитаться должно сопровождаться направлением данного отчета в соответствующий Совет депутатов, где до заслушивания депутаты должны с отчетом ознакомиться, чтобы задать при заслушивании главы интересующие вопросы, чтобы дать оценку работе главы. Одно лишь приглашение депутатов на заслушивание отчета не отвечает требованиям вышеприведенных норм права, согласно которых заслушивание отчета о проделанной работе главы за предыдущий год происходит за сессии Совета депутатов, что ФИО1 как бывшему депутату этого же Совета было известно.

Доводы апеллянта о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением судебная коллегия находит необоснованными, так как в данном случае бездействие носит длящийся характер, поскольку до обращения административного истца в суд обязанность главы с. Байкит по представлению ежегодного отчета в соответствии с требованиями Федерального Закона № 131-ФЗ и Устава с. Байкит не прекратилась, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. Иное, ошибочное толкование норм права истцом, основанием для отмены решения не является.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Байкитского районного суда Красноярского края от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: