Решение по делу № 2А-461/2023 от 09.06.2023

Дело №2а-461/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 июня 2023 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании,

установил:

<адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства:

<адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО <адрес> полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности поселений МО <адрес>.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии со ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №- ФЗ) с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона.

По смыслу ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) автомобильная дорога является недвижимой вещью (прочно связано с землей, перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Обязанность регистрации прав на недвижимое имущество также установлена Законом № 218-ФЗ

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, передаваемого в собственность муниципального образования Костаевского сельского поселения.

Так, в собственность Костаевского сельского поселения переданы дороги, расположенные по <адрес>, вместе с тем к настоящему времени они на кадастровый учет не поставлены, также государственная регистрация права собственности не осуществлена, при этом осуществляется эксплуатация указанных автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес АМС Костаевского сельского поселения по данному факту внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем к настоящему времени выявленные нарушения не устранены.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В нарушение требований Закона № 257-ФЗ в Единый государственный реестр автомобильных дорог сведения не внесены.

Автомобильные дороги, расположенные в пределах Костаевского сельского поселения, должны содержаться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.

Бездействие администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР13-8).

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 в судебном заседании просила суд признать бездействия АМС Костаевского сельского поселения МО <адрес>, выразившихся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и не в осуществлении государственной регистрации прав собственности дорог, расположенных по <адрес>.

Обязать АМС Костаевского сельского поселения МО <адрес> в течении 1 года принять меры по постановке на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на дороги, расположенные по <адрес>.

Представитель административного ответчика – Костаевского сельского поселения МО <адрес> в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 6 статьи 1 и статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к административному исковому заявлению материалами и не оспаривались административным ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит установленными допущенные АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания нарушения требований законодательства в части непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятие АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации на нее права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности и возложении обязанности на указанный орган местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу расположенных по <адрес>.

Уточненный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, - в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений по данному сроку административного ответчика, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании действия (бездействия) административного ответчика незаконным и обязании - удовлетворить.

Признать бездействия АМС Костаевского сельского поселения МО <адрес>, выразившихся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и не в осуществлении государственной регистрации прав собственности дорог, расположенных по <адрес>.

Обязать АМС Костаевского сельского поселения МО <адрес> в течении 1 (одного) года принять меры по постановке на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на дороги, расположенные по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна