Решение по делу № 2А-2603/2023 от 28.07.2023

55RS0004-01-2023-002693-51

2а -2603/2023 (М-2153/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

административный истец: ФИО1 ФИО5,

административные ответчики:

ФКУ «Военный комиссариат Омской области»,

военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области;

военный комиссар Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области ФИО2 ФИО6,

предмет административного иска:

признать незаконными действия военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования административного истца;

признать незаконными действия военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в выдаче повестки на 01.07.2023 для прохождения военных сборов;

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в первоначальном варианте которого просил:

признать незаконным приказ военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска о призыве ФИО1 на военные сборы;

признать незаконными действия военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска, которые выразились в выдаче повестки на 01.07.2023 для прохождения военных сборов.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец представил уточненный административный иск (л.д.33), в котором отказался от требования о признании незаконным приказа военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска о призыве ФИО1 на военные сборы, поддержал требования о признании незаконными действий военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования административного истца; о признании незаконными действий военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в выдаче повестки на 01.07.2023 для прохождения военных сборов.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще. Представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Омской области», военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области, военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просила отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку приказ о его призыве на военные сборы не вынесен.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Определением суда от 26.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассматривать административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства в связи с неявкой всех лиц, участвующих в деле.

В силу части 6 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично и в срок, не превышающий десяти дней со дня истечения установленных судом сроков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) установлено, что для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона № 53-ФЗ продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Началом военных сборов считается день отправки гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности либо день его убытия из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.

Статьёй 56 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" утверждено Положение о проведении военных сборов.

Пунктом 6 Положения о проведении военных сборов установлено, что организация проведения военных сборов возлагается на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Организация проведения военных сборов граждан, предназначенных (приписанных) в специальные формирования, создаваемые на военное время, осуществляется центральными органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации по заявкам соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 9 Положения о проведении военных сборов установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омск Омской области.

В соответствии с Указом Президента РФ от 10.05.2023 № 333 «О проведении военных сборов в РФ в 2023 году» с 1 июля по 14 августа 2023 года на базе 242 учебного центра ВДВ (г. Омск, п. Светлый) проводятся учебные сборы граждан, пребывающих в запасе.

Согласно пункту 12 Положения о проведении военных сборов, решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара.

Пунктом 5 Положения о проведении военных сборов установлено, что началом военных сборов считается:

для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части;

для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

Согласно пункту 8 Положения о проведении военных сборов на военные комиссариаты возлагаются такие функции, как организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы, оповещение и призыв граждан на военные сборы.Пунктом 11 Положения о проведении военных сборов установлено, что граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при.. . призыве на военные сборы..., а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок прохождения медицинского освидетельствования закреплен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу пункта 70 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане,.. . призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Пунктом 76 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что обследование граждан,.. .призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи;

электрокардиография в покое.

Пунктом 77 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим пункта 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Из содержания приведенных норм следует, что обследование граждан в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения с обязательным прохождением указанных обязательных диагностических исследований производится для случаев уточнения диагноза заболевания.

На 21.06.2023 ФИО1 был вызван повесткой в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска для уточнения данных. В этот же день ФИО1 прошёл освидетельствование врачами хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом. Документы, свидетельствующие о наличии заболеваний, препятствующих прохождению учебных сборов, ФИО1 врачам не представил, вследствие чего была установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 отказался представить документы, свидетельствующие о наличии заболеваний, препятствующих прохождению учебных сборов. Настаивал на нарушении его прав по формальным основаниям, а именно - его не направили для прохождения диагностических исследований.

Между тем, с учетом отсутствия у ФИО1 документов, свидетельствующих о наличии заболевания, препятствующего прохождению учебных сборов, с учетом отсутствия факта установления такого заболевания при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами, суд не находит обоснованными административные исковые требования о ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования административного истца.

На 01.07.2023 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска для прохождения сборов с приписным составом.

Нарушения закона в действиях военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска ФИО2 по факту выдачи повестки для явки в военкомат суд не усматривает. Обязанность определенной категории граждан являться в военкомат по повестке установлена положениями законодательства о военной службе.

Так, согласно пункту 10 Положения о проведении военных сборов в период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования.

Пунктом 13 Положения о проведении военных сборов установлено, что в случае неявки гражданина в место и время, указанные в повестке военного комиссариата о призыве на военные сборы, без уважительных причин военный комиссар принимает все необходимые меры по его призыву и доставке к месту проведения военных сборов. При необходимости для этих целей в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" привлекаются органы внутренних дел.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вследствие неявки ФИО1 по повестке военного комиссара в назначенную дату, в отношении ФИО1 не выносился приказ о призыве на военные сборы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела не доказано нарушение административными ответчиками прав административного истца; установленный порядок совершения оспариваемых действий соблюден; содержание оспариваемых действий и бездействия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, главой 33 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области, военному комиссару Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области ФИО2 ФИО8, о признании незаконными действий военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования административного истца, о признании незаконными действий военного комиссара Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска от 21.06.2023, которые выразились в выдаче повестки на 01.07.2023 для прохождения военных сборов, оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Г. Глазкова