УИД: 39RS0002-01-2022-004653-93
гражданскоедело№ 2-5368/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Калининград 23 ноября 2022года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,
при секретарях Шевцовой Д.Н., Сичкаревой О.В., помощнике судьи ЗенинойТ.Х.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
представителя ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО6,
представителя третьего лица МВД России ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Московскому району города Калининграда о признании незаконными и подлежащими отмене положения акта КРО УМВД России по Калининградской области от < Дата >, приказа начальника ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > № л/с,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Московскому району города Калининграда о признании незаконными и подлежащими отмене пункта 6.1 акта КРО УМВД России по Калининградской области от < Дата >, приказа начальника ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > № л/с.
В обоснование заявленных требований указано, что старшие лейтенанты полиции ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 занимают должности инспекторов группы управления нарядами отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г.Калининграда, старший прапорщик полиции ФИО4 – старшины группы материально-технического обеспечения отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда. Приказом начальника ОМВД России по Московскому району г. Калининграда от < Дата > № л/с в соответствии с требованиями приказа МВД России от < Дата > № прекращена выплата ежемесячной надбавки вышеуказанным сотрудникам полиции к должностному окладу в размере 20 % за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, с < Дата > основанием для издания приказа явился акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности от < Дата > ОМВД России по Московскому району г. Калининграда, ревизия была проведена КРО УМВД России по Калининградской области за период с < Дата > по < Дата >. Согласно п. 6.1 названного акта в нарушение п. 44 раздела III приложения № к приказу МВД России от < Дата > № и приказа МВД России от < Дата > № сотрудникам группы управления нарядами и группы материально-технического обеспечения ОР ППСП приказами начальника ОМВД необоснованно устанавливалась и выплачивалась надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада, в результате чего необоснованные расходы на выплату надбавки за период 2019-2020 года составили 378228,02 руб. Данная надбавка выплачивалась истца, которые занимают штатные должности в строевом подразделении ОРППСП ОМВД, неоднократно на постоянной основе привлекались и привлекаются к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, в должностных инструкциях истцов прописаны функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения, в связи с чем истцы полагают что снятая с них надбавка выплачивалась им обосновано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по изложенным в иске доводам, указывая также на то, что в оспариваемом акте и заключении служебной проверки имеются ссылки на утративший законную силу (недействующий) приказ.
Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их необоснованными, одновременно сообщила, что в случае выходов сотрудников группы управления нарядами и группы материально-технического обеспечения отдельной роты ППСП на массовые мероприятия им положено предоставление дополнительного времени отдыха либо компенсация, а не надбавка к должностному окладу, на которую претендуют истцы.
Ответчик ОМВД России по Московскому району города Калининграда, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил, ранее участвовавший представитель ФИО18 просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений, согласно которым на основании предписания УМВД России по Калининградской области от < Дата > № в ОМВД России по Московскому району г. Калининграда старшим ревизором проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой установлены необоснованные ежемесячные надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время сотрудникам группы управления нарядами и группы материально-технического обеспечения отдельной роты ППСП ОМВД России по Московскому району г. Калининграда, организация деятельности ППС ОМВД России по Московскому району г. Калининграда на момент проведения ревизии регулировалась нормативно-правовым актом, утратившим силу в августе 2021 года, Положение об отдельной роте ППС полиции ОМВД, утвержденное приказом ОМВД от < Дата > №, в связи с вступлением в силу Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от < Дата > №, не было актуализировано, данное Наставление не наделяет ППС функцией: «обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения», согласно требованию Перечня должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденному п. 44 раздела III приложения № к приказам МВД России от < Дата > № и от < Дата > № данная надбавка устанавливается не по всем штатным должностям в строевых подразделениях полиции, а по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, также в отзыве имеется ссылка на то, что по требованиям Порядка прохождения службы в ОМВД РФ, утвержденного приказом МВД России от < Дата > №, сотрудникам ГУН и МТО предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности.
Представитель третьего лица МВД России ФИО7 также возражала против удовлетворения настоящих исковых требований, считая их необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п. 7 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
При этом частью 14 этой же статьи Федерального закона №247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада.
Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (далее по тексту – Правила) утверждены правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел российской федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
В п. 2 Правил установлено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.
Приказом МВД России от 16.03.2021 № 126 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (п. 4 – сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: пп. 4.1. – замещающим должности, указанные в пунктах 37 - 39 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 25; пп. 4.2. – замещающим должности, указанные в пунктах 40, 45, 47, 57, 60 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 60; пп. 4.3. – замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52, 54, 56, 58, 59, 61, 62, 63, 64 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20; пп. 4.4. – замещающим должности, указанные в пункте 46 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 35; пп. 4.5. – замещающим должности, указанные в пунктах 49, 51 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 15; пп. 4.6. – замещающим должности, указанные в пунктах 50, 53 и 55 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 40); утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (приложением № 2 предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, в том числе п. 44 – штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (за исключением штатных должностей, указанных в пунктах 39 и 47 настоящего Перечня).
Судом установлено, что на основании приказа № л/с от < Дата > истец ФИО1 был назначен на должность инспектора группы управления нарядами отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда, с ним был заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ от < Дата >.
Истец ФИО2 назначен на должность инспектора группы управления нарядами отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда на основании приказа № л/с от < Дата >, с ним был заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ от < Дата >.
Истец ФИО3 назначен на должность инспектора группы управления нарядами отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда на основании приказа № л/с от < Дата >, с ним был заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ от < Дата >.
Истец ФИО5 назначен на должность инспектора группы управления нарядами отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда на основании приказа № л/с от < Дата >, в связи с чем с ним было заключено дополнительное соглашение от < Дата > к контракту о прохождении службы в ОВД РФ от < Дата >.
При этом названным выше истцам при назначении на должность был установлен оклад по 15 тарифному разряду, ежемесячные надбавки к должностному окладу в размере 20 % за особые условия службы (в соответствии с п. 11 приложения № к приказу МВД России от < Дата > №), в размере 20 % за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (в соответствии с п. 44 приложение № к приказу МВД России от < Дата > №).
Истец ФИО4 на основании приказа № л/с от < Дата > был назначен должность старшины группы материально-технического обеспечения отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда, с окладом по 10 тарифному разряду, установлением ежемесячных надбавок к должностному окладу в размере 20 % за особые условия службы (в соответствии с п. 11 приложения № к приказу МВД России от < Дата > №), в размере 10 % за квалификационное звание «специалист 2 класса» (в соответствии с п. 17.2 приложения № к приказу МВД России от < Дата > №), с ним был заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ от < Дата >.
О произведении истцам выплаты спорной надбавки в размере 20 % за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (в соответствии с п. 44 приложение № к приказу МВД России от < Дата > №) свидетельствуют представленные в материалы дела расчетные листки, в том числе на имя ФИО4, документа об установлении которому данной надбавки в материалы дела не представлено, однако согласно расчетным листкам она ему производилась.
В соответствии с должностными инструкциями инспектора группы управления нарядами ОР ППСП ОМВД России по Московскому району города Калининграда на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в части обеспечения охраны общественного порядка при несении службы на маршруте патрулирования они обязаны в том числе: обеспечивать руководство деятельностью наряда в период несения службы и отвечать за надлежащее несение службы нарядом; предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; обеспечивать правопорядок в зоне ответственности при несении службы; осуществлять контроль за несением службы подчиненными сотрудниками и оказывать им практическую помощь при выполнении поставленных задач; при выявлении административного правонарушения в установленного порядке составлять протокол об административном правонарушении на месте правонарушения, при невозможности составления на месте доставлять правонарушителя в ОМВД или иное служебное помещение; контролировать соблюдение правил обращения, ношения и сохранения табельного оружия, техники и специальных средств; обеспечивать максимально быстрое прибытие наряда к мету совершения преступления или правонарушения в любой точке зоны ответственности в течение 5-минут; руководить действиями наряда при пресечении преступлений и нарушений общественного порядка на маршруте патрулирования и на месте совершения преступления, в том числе при задержании лиц, совершивших преступление, «по горячим следам»; ведет служебную документацию; составляет рапорта и выполнять подобные указанным обязанности.
Пунктом 9 названных выше Должностных инструкций предусмотрено, что инспектор ГУН ОР ППСП в установленном в системе МВД России порядке, исходя из служебной необходимости, может привлекаться к работе в выходные или нерабочие праздничные дни, а также к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в случае чего сотруднику предоставляется дополнительное время отдыха, равное по продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительного времени отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в установленном порядке.
К обязанностям истца ФИО4, занимающего должность старшины группы материально-технического обеспечения ОР ППСП ОМВД России по Московскому району города Калининграда согласно его должностной инструкции относятся в частности следующие: осуществлять и организовывать получение, хранение и своевременную выдачу личному составу вещевого имущества, канцелярской продукции, предметов бытового и хозяйственного обихода; постоянно вести установленный нормативными документами порядок учета и отчетности вещевого имущества; обеспечивать сохранность находящегося на хранении имущества, контролировать состояние и правильность эксплуатации выданного имущества, а также имущества служебных кабинетов; получать согласно установленным нормам имущество для ОР ППСП в УМВД, организовывать его транспортировку, хранение и учет; организовывать содержание в чистоте и порядке помещений ОР ППСП ОМВД и прилегающей территории; принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в том числе на массовых мероприятиях и т.д.
С указанными должностными инструкциями истцы были ознакомлены, что подтверждается их подписями в инструкциях.
На основании предписания начальника УМВД России по Калининградской области от < Дата > № старшим ревизором КРО УМВД России по Калининградской области ФИО20 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Московскому району города Калининграда за период с < Дата > по < Дата >.
Как следует из п. 6.1 акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > в нарушение п. 44 раздела III приложения № к приказу МВД России от < Дата > № сотрудниками группы управления нарядами и группы материально-технического обеспечения ОР ППСП приказами ОМВД необоснованно устанавливалась и выплачивалась надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада, в результате указанного нарушения необоснованные расходы на выплату надбавки за период с 2019-2020 составили 378228,02 руб.; в период проведения ревизии назначена служебная проверка.
Согласно заключению служебной проверки от < Дата >, проведенной заместителем начальника ОМВД России по Московскому району г. Калининграда ФИО21, в отношении заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД ФИО8 по фактам нарушений, выявленных главным ревизоров КРО УМВД России по Калининградской области ФИО20, при начислении надбавок к должностному окладу, необоснованного предоставления отпусков сотрудникам ОМВД, повлекших необоснованные расходы денежных средств на общую сумму 411711,84 руб., в рамках ее проведения установлено, что надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время выплачивалась в частности сотруднику МТО ОР ППСП ОМВД ФИО4 сотрудникам ГУН ОР ППСП ОМВД ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, которые занимают штатные должности в строевом подразделении ОР ППСП ОМВД, и неоднократно привлекались к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в соответствии с приказами начальника ОМВД, в постовые ведомости сведения о привлечении данных сотрудников были внесены, также в должностных инструкциях (должностных регламентах) внесены функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и т.д., кроме того, в рамках настоящей служебной проверки по поручению начальника ОМВД правовым подразделением ОМВД в пределах компетенции дана правовая оценка по рассматриваемому вопросу, а именно, что данная надбавка выплачивается названным сотрудникам обосновано.
В соответствии с рапортом начальника КРО УМВД России по Калининградской области от < Дата >, адресованным начальнику УМВД России по Калининградской области, в нарушение требований приказа УМВД от < Дата > № «О некоторых вопросах согласования заключения служебных проверок» указанная выше служебная проверка утверждена начальником ОМВД < Дата > без обязательного согласования с КРО УМВД, кроме того, по результатам проверки факт необоснованно установленной ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время сотрудникам ГУН и МТО ОР ППСП ОМВД не подтвердился, проанализировав материалы служебной проверки установлено, что организация деятельности ППС ОМВД до настоящего времени организована на основании нормативно-правового акта, утратившего силу в августе 2021 года, Положение об ОР ППС полиции ОМВД, утвержденное приказом ОМВД от < Дата > №, в связи с вступлением в силу Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от < Дата > №, не актуализировано, Наставление не наделяет ППС Функцией: «обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения» (п. 7.4 Устава ППС, утвержденное приказом МВД России от < Дата > №), представленные в материалах проверки копии должностных регламентов сотрудников ГУН и МТО (от января-марта 2020 года) в связи с вступлением Наставления, также не актуализированы; кроме того, в заключении служебной проверки объективно и всесторонне не проанализировано требование Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденное п. 44 раздела III приложения № к приказам МВД России от < Дата > № и от < Дата > №, а именно, что данная надбавка устанавливается не по всем штатным должностям в строевых подразделениях полиции, а по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с требованиями п. 274 Порядка прохождения службы в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от < Дата > №, сотрудникам ГУН и МТО следовало предоставить дополнительное время отдыха. Согласно настоящему рапорту за нарушение требований приказа УМВД № начальник КРО УМВД России по Калининградской области просил рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника ОМВД ФИО22, помощника начальника (по РЛС) ФИО23, ведущего юрисконсульта правового направления ФИО18, а также для оценки действий при проведении проверки, ее объективности, отменить результаты служебной проверки, проведенной сотрудниками ОМВД, в части не подтвердившегося факта необоснованных расходов на сумму 378,2 тыс. руб., поручить ее повторное проведение сотрудникам Инспекции штаба УМВД, что было разрешено на основании резолюции начальника УМВД России по Калининградской области от < Дата >.
По результатам повторного проведения служебной проверки главным инспектором штаба УМВД России по Калининградской области было сделано заключение от < Дата >, утвержденное начальником УМВД России по Калининградской области < Дата >, согласно которого был сделан вывод о том, что заместителем начальника ОМВД (по охране общественного порядка) ФИО24 ненадлежащим образом проведена служебная проверка, в нарушение требований приказа УМВД от < Дата > № заключение служебной проверки не согласовано с КРО УМВД, не нашли своего подтверждения доводы указанного выше должностного лица о не подтверждении факта необоснованно установленной ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время сотрудникам ГУН и группы МТО ОР ППСП ОМВД, выявленные КРО УМВД недостатки в финансово-хозяйственной деятельности ОМВД, связанные с необоснованными начислениями и выплатами сотрудникам ОМВД денежного довольствия допущены в связи с тем, что проходившим в период с февраля 2019 года по июнь 2020 года службу в должности помощника начальника ОМВД – начальника ОРЛС ОМВД ФИО8 в нарушение п.п. 3.30, 4.1 своего должностного регламента (должностной инструкции) должный контроль за соблюдением порядка прохождения службы личным составом ОМВД, подготовкой проектов приказов ОМВД по личному составу не осуществлен, в результате чего допущены необоснованные расходы бюджетных денежных средств на общую сумму 378228,02 руб., в связи с чем факты допущенных нарушений в ходе повторной служебной проверки подтвердились, заместителю начальника ОМВД (по охране общественного порядка) ФИО21 было объявлено замечание, заместитель начальника ОВМ ОМВД ФИО8 – привлечен к материальной ответственности.
В названном выше заключении служебной проверки также отражено, что согласно должностных инструкций старшины группы МТО ОР ППСП ОМВД ФИО4 за исключением случаев несения службы по охране общественного порядка, а также выполнения поручений руководства ОР ППСП ОМВД его местом работы является административное здание ОМВД с выполнением функции по организации своевременного и полного обеспечения ОР ППСП материально-техническими средствами, должностными инструкциями инспекторов ГУН ОР ППСП ОМВД ФИО1, ФИО2, ФИО5 и ФИО3 предусмотрено, что они обеспечивают круглосуточную работу ГУН ОР ППСП, постоянно организуют и контролируют работу ППН по раскрытию преступлений по «горячим следам», по своевременному сбору, качественной обработке и предоставлению начальнику ОМВД, командиру ОР ППСП полной, объективной информации о преступлениях и происшествиях; п. 44 раздела III приложения № к Перечню должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом МВД России от < Дата > №, данная надбавка устанавливается не по всем штатным должностям в строевых подразделениях полиции, а только по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, при этом ст. 274 Порядка прохождения службы в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от < Дата > №, предусматривается то, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением им компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.
Вопреки доводам истцов о применении стороной ответчика при составлении акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от < Дата >, а также заключения служебной проверки от < Дата > недействующего законодательства, стоит отметить, что по своему содержанию действующий на момент возникновения спорных правоотношений пункт 44 Приказа МВД России от < Дата > №, не отличается от пункта 44 ранее действовавшего Приказа МВД России от < Дата > №, на который имеются ссылки в акте и заключении служебной проверки, в связи с чем данный довод суд признает необоснованным.
Более того, результаты вышеуказанной служебной проверки (заключение служебной проверки от < Дата >) оспорены не были, доказательств обратного суду не представлено.
Приказом начальника ОМВД России по Московскому району города Калининграда № л/с от < Дата > в соответствии с требованиями приказа МВД России от < Дата > №, а также актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности от < Дата > ОМВД России по Московскому району города Калининграда за период с < Дата > по < Дата > инспекторам ГУН ОР ППСП ОМВД ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО5, старшине ГМТО ОР ППСП ОМВД ФИО4 с < Дата > прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере 20% за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истцы указывают, что они неоднократно привлекались и задействовались для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий, что свидетельствует о выполнении ими задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время на постоянной основе.
Однако данные доводы и представленные в их обоснование в материалы дела распоряжения и приказы ОМВД России по Московскому району города Калининграда о привлечении истцов к охране общественного порядка в периоды проведения массовых мероприятий (праздников, возможного проведения несогласованных публичных акций, футбольных матчей, рабочих визитов объектов государственной охраны), которые судом исследованы и не свидетельствуют о том, что выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, носило при исполнении истцами должностных обязанностей постоянный характер.
Выполнение истцами предусмотренных их должностной инструкцией обязанностей не может расцениваться как выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни, их привлечение к охране общественного порядка в периоды проведения массовых мероприятий может быть расценено в качестве задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, вместе с тем, исполнение данных обязанностей истцами носило периодический, но не постоянный характер.
Таким образом, из представленных в материалы гражданского дела доказательств, подтверждающих выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время не установлен постоянный характер их выполнения. Эпизодическое, нерегулярное привлечение истцов к выполнению задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, не дает права на установление спорной надбавки к должностному окладу.
Давая оценку представленным доказательствам в их совокупной и взаимной связи, с учетом вышеизложенных норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого приказа начальника ОМВД России по Московскому району г. Калининграда № л/с от < Дата > незаконным и его отмене, при этом, поскольку результаты проведения служебной проверки УМВД России по Калининградской области (заключение служебной проверки от < Дата >) не оспорены, оснований для признания п. 6.1 акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > незаконным и подлежащим отмене также не имеется.
Основанием для отмены выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время послужила проверка финансово-экономического отдела, истцы не выполняют данные функции на постоянной основе, и соответственно им не может быть установлена спорная надбавка.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Московскому району города Калининграда о признании незаконными и подлежащими отмене положения акта КРО УМВД России по Калининградской области от < Дата >, приказа начальника ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > № л/с без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,-
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к УМВД России по Калининградской области, ОМВД России по Московскому району города Калининграда о признании незаконными и подлежащими отмене положения акта КРО УМВД России по Калининградской области от < Дата >, приказа начальника ОМВД России по Московскому району города Калининграда от < Дата > № л/с – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись К.В. Вирюкина
Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.