Решение по делу № 2А-1340/2022 от 12.01.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности восстановить нарушенные права.

Дело №2а-94/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судья Лозовых О.В.,

при секретаре Костроминой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области», возложении обязанности восстановить нарушенные права путем повторного рассмотрения заявления № от 07.11.2022 г.

В обосновании заявленных требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, общей площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для индивидуального жилищного строительства;

- №, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для индивидуального жилищного строительства;

- №, общей площадью 140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для целей не связанных со строительством.

Имея намерение объединить три участка в один с последующим строительством на нем индивидуального жилого дома, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана объединенного земельного участка. Кадастровый инженер пояснил, что для объединения земельных участков, необходимо наличие у них одинакового ВРИ, в связи с чем истец обратился в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением № от 07.11.2022 г. о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области». В предоставлении требуемой услуги административным ответчиком было отказано по причине несоответствия площади земельного участка с кадастровым № предельным размерам земельных участков, установленных для основного ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства». Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий определенной категории, в законодательстве отсутствуют основания, препятствующие изменению ВРИ земельного участка с кадастровым №, так как данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2005 г., задолго до утверждения предельных размеров земельных участков установленных Правилами землепользования и застройки в г. Дубна Московской области, которые утверждены 26.02.2021 г.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его интересы представляла ФИО5, действующая на основании доверенности, которая административный иск поддержала, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск ФИО1 и дополнения к ним, согласно которым оспариваемый отказ принят в соответствии с п. 13.2.3 Временного порядка предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение ВРИ земельного участка на территории Московской области», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений МО 22 июля 2021 г.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

В силу части 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (л.д. 11- 22), что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, общей площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для эксплуатации индивидуального жилого дома;

- №, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома;

- №, общей площадью 140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для целей не связанных со строительством.

Постановлением Главы городского округа Дубна №112ПА-983 от 24.10.2022 г. (л.д. 24) установлено соответствие ВРИ земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с кадастровым №, общей площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № и в территориальной зоне «ж-2» с «строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Главы городского округа Дубна №112ПА-981 от 24.10.2022 г. (л.д. 25) установлено соответствие ВРИ земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с кадастровым №, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № и в территориальной зоне «ж-2» с «строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства».

07. 11. 2022 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением № (л.д. 23) о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области» в отношении земельного участка №, общей площадью 140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, РВИ – для целей не связанных со строительством.

Решением Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области» ФИО1 было отказано (л.д. 10).

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что размер указанного в Заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, что площадь земельного участка с кадастровым № не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленными для основного ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Оснований для признания указанного решения незаконным суд не усматривает в силу следующего.

Действительно, согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании п. 13.36.1 - 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

С 23 июля 2021г. в целях получения расчета размера платы за изменение ВРИ собственник земельного участка обращается за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области» путем подачи соответствующего заявления.

Временный порядок предоставления указанной государственной услуги утвержден распоряжением Министерства имущественный отношений Московской области 22 июля 20221 г. №15ВР-1303.

В соответствии с п. 13.2.3 Временного порядка, основанием для предоставления требуемой административным истцом государственной услуги является: размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (при обращении в соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Временного порядка, то есть в случае, если заявитель обращается за расчетом размера платы за изменением ВРИ земельного участка на территории Московской области).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дубна Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского округа Дубна МО от 26.02.2021 N 108ПА-135, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Испрашиваемый административным истцом ВРИ земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» отнесен к основным видам разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», с предельными размерами земельных участков (кв.м): мин. – 400, макс. – 500 000.

При таких обстоятельствах, когда площадь испрашиваемого земельного участка составляет 140 кв.м, административный ответчик не имел законных оснований для предоставления требуемой государственной услуги.

В данном случае то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2005 г., то есть до утверждения требуемых ПЗЗ предельных размеров, правового значения не имеет, в силу следующего.

Действительно, в силу п. 1 ст. 11 Правил землепользования и застройки, предельные размеры земельных участков, образованных до принятия Правил, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами.

Вместе с тем, данное правило не применяется при изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО4, обращается за государственной услугой в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для целей не связанных со строительством» на другой вид такого использования - «Для индивидуального жилищного строительства», оснований для применения судом вышеназванных требований Правил не имеется.

Принимая во внимание изложенное, установив, что оспариваемое решение не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области», возложении обязанности восстановить нарушенные права – отказать.

Решение может быть обжаловано Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года

Судья: подпись