Решение по делу № 2-5397/2022 от 03.11.2022 - о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел.

Дело № 2-5397/2022

УИД 18RS0003-01-2022-005682-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахметзяновой А.Ф.,

при секретаре Кривове М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГМН к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел,

установил:

Г.М.НА. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности на ответчика зачесть в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период службы в должности дежурного группы режима специальной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский» с учетом уточнения с 1.02.2017 года по 25.02.2022 года; возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии исходя из выслуги лет на день его увольнения с учетом зачета в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении с 1.02.2017 года по 25.02.2022 года.

Иск мотивирован тем, что истец проходил службу в МВД по УР на различных должностях до 25.05.2022 года. Истец уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающие право на получение пенсии.

Согласно Приказа МВД по УР от 20.04.2020 г. <номер> л/с, выслуга лет истца по состоянию на 25.05.2022 года составила в календарном исчислении 20 лет 00месяца 7 дней, а в льготном исчислении – 25 лет 5 месяцев 26 дней. С данным расчетом выслуги лет ГМН не согласен, так как период работы с 1.02.2017 года по 25.02.2022 года должен быть исчислен не в календарном исчислении, а в льготном исчислении с коэффициентом 1/1,5. Считает, что период службы в должностидежурного группы режима специальной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский»имеет право на льготные исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В судебное заседание истец ГМН не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагает их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, представленном ранее представителем ответчика ФИО4

Согласно письменного возражения на исковое заявление в удовлетворении исковых требований ГМН просит отказать в силу следующего. Истец уволен из органов внутренних дел приказом МВД по УР от 20.05.2022 года <номер> л/с по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 25.05.2022 года составила в календарном исчислении 20 лет 00 месяца 7 дней, а в льготном исчислении – 25 лет 5 месяцев 26 дней. Приказом МВД по УР от 14.04.2017 года <номер> л/систец с 1 февраля 2017 года назначен на должность дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Глазовский», и замещал указанную должность до увольнения из ОВД. Данный период зачет истцу в выслугу лет в календарном, а не в льготном исчислении.

Подпунктом «г» п.3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года <номер> установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, зачитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания ОВД и в конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства от 12 ноября 2003 года <номер>, от6 октября 2011 года <номер>). В целях реализации названной нормы 9 октября 2004 года издан приказ МВД России <номер> «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В настоящее время указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года <номер> «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В данном Перечне в разделе 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014» в разделе «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» под порядковым номером 9 поименована должность «дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», служба в которой дает право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. При этом должность «дежурный группы режима спецчастиизолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», которую замещал истец, в указанном Перечне не поименована. В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, в силу требований части 2 названной нормы права в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

Пунктом "а" ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ч. 3 ст. 18 Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 годаN 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, предусматривались должности: дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 8). Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 года -дежурныйгруппы режима спецчастиизолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 9).

Как следует из материалов дела, ГМН проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 16.02.2009 года по 25.05.2022 года, на момент увольнения состоял в должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский».

Приказом МВД по УР<номер> л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии),25 мая 2022 года

В соответствии с приказом, выслуга лет по состоянию на 25 мая 2022 года составляет в календарном исчислении - 20 лет 0 месяцев 7 дней, в льготном исчислении - 25 лет 05 месяц 26 дней.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел:

с 16.02.2009 года до 31.08.2009 года в качестве милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности управления внутренних дел по <адрес> и <адрес> УР;

с 31.08.2009 года до 15.06.2011 года в качестве дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности управления внутренних дел по <адрес> и <адрес>;

с 15.06.2011 года до 01.08.2011 года распоряжение МВД по УР;

с 01.08.2011 года до 01.12.2014 года в качестве дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «<адрес>

с 01.12.2014 года до 01.02.2017 года в качестве дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «<адрес>»;

с 01.02.2017 года по 25.05.2022 года в качестве дежурного группы режима спецчастиизолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский».

Указанные обстоятельства подтверждаются послужным списком истца.

Спорные периоды службы истца исчислены в календарном порядке, поскольку в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом N 725, а должности и иными наименованиями в названный перечень включены не были.

Приказом МВД России от 23 августа 2014 года N 725, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит специальная часть с лимитом мест до 26, включая группу режима, в котором предусмотрена должность начальствующего состава - дежурного.

Специальная часть имеющая группу режима, созданная в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в такойчасти в должности, предусмотренной подразделом «Дежурный» (строка9) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Во исполнение приказа, 30.01.2017 года Межмуниципальным отделом МВД России «Глазовский» приказом <номер> утверждено штатное расписание, в структурном подразделении - изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит мест 26), выделена специальная часть со штатной численность 19 единиц, в которую входит группа режима, где предусмотрена должность дежурного.

Согласно должностному регламента дежурного группы режима специально части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский», утвержденной 17.02.2017 года, в служебные обязанности ГМНвходило осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается представленными доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

Анализ представленных сторонами доказательств позволяет сделать вывод о том, что истец выполнял функциональные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подчинялся непосредственно начальнику ИВС, из представленных штатных расписаний следует, что должности дежурного группы режима спецчасти, которую занимал истец, входили в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, факт выполнения ГМН функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности «дежурный группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Доказательств того, что в Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский»группа режима, не входила в состав изолятора временного содержания, являлась самостоятельным структурным подразделением, ответчик суду не представил.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых при прохождении службы в период с 01.02.2017 года по 25.05.2022 года стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемыхс 01.02.2017 года по 25.05.2022 года в должности дежурного, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, спорный период работы истца следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В силу пункта 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7 кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

При таких обстоятельствах, учитывая, что условия назначения пенсии за выслугу лет истца изменены в сторону увеличения срока, по сути, истец просит произвести перерасчет пенсии с учетом включенного судом периода работы, суд приходит к выводу, что на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике подлежит возложить обязанность зачесть ГМН период службы с 01.02.2017 года по 25.05.2022 года в качестве дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский», в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца с момента назначения пенсии.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 названной статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, поскольку и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию со сторон не подлежит, а уплаченная подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ГМН к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ГМН в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел в должности дежурного группы режима специальной части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России <адрес> с 1.02.2017 года по 25.05.2022 года и произвести перерасчет пенсии ГМН, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения ГМН пенсии за выслугу лет, то есть с 26.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2022 года.

Председательствующий судья: А.Ф. Ахметзянова