Решение по делу № 2А-4721/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О.

УИД № 34RS0002-01-2023-006010-43

дело № 2А-4721/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 12 октября 2023 г.

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 15),

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с лицом способствующим отправлению правосудия, – помощником судьи Саклаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к отделу опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда, главе администрации Дзержинского района Волгограда ФИО3, начальнику отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4, администрации Волгограда о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О,

установил:

административный истец ФИО2 (далее по тексту также – «административный истец», «истец», «заявитель») обратилась в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда, главе администрации Дзержинского района Волгограда ФИО3, начальнику отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7, администрации Волгограда (далее по тексту также – «административные ответчики», «ответчики») о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О.

В обоснование административного иска указала, что ею были направлены обращения, датированные 3 июля 2023 г., 4 июля 2023 г., 28 июля 2023 г., 10 августа 2023 г., 11 августа 2023 г., 12 августа 2023 г., 14 августа 2023 г., 15 августа 2023 г., 16 августа 2023 г., 21 августа 2023 г., посредством электронной почты на официальный адрес radm04@volgadmin.ru администрации Дзержинского района гор. Волгограда. Указанные обращения зарегистрированы за № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О.

Административный истец ссылается на статью 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в соответствии с которой, письменные обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, полагает, что к бездействию государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц относится неисполнение или уклонение от исполнения, выразившееся в не рассмотрении обращений граждан.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц отдела опеки и попечительства Администрации Дзержинского района гор. Волгограда, выразившееся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О.

Административный истец (ШПИ 40097187353065, 40097187353249) и её представитель (ШПИ 40097187353096) в судебное заседание не явились, будучи извещёнными надлежащим образом и заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения административного спора, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики – глава администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 (разносная книга), начальник отдела опеки и попечительства Администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО4 (разносная книга), администрация Волгограда (ШПИ 40097187353072), заинтересованные лица – администрация Волгоградской области (ШПИ 40097187353102), прокуратура Дзержинского района гор. Волгограда (разносная книга), о дате, времени и месте рассмотрения настоящего иска уведомлены заблаговременно, однако в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

От стороны административных ответчиком в суд по запросу представлены материалы, касающиеся обращений административного истца за № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О,

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив иск и приобщённые к нему доказательства, а также доказательства, истребованные судом, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По настоящему делу судом установлено.

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступили обращения от 3 июля 2023 г. за № Б-975/3-О, от 3 июля 2023 г. № Б-975/4-О, от 4 июля 2023 г. № Б-975/5-О, от 21 июля 2023 г. № Б-975/6-О (л.д. 42-45).

В ответ на указанные обращения 27 июля 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2114-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 44).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступило обращение от 28 июля 2023 г. за № Б-975/7-О (л.д. 45).

В ответ на указанное обращение 22 августа 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2566-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 46).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступили обращения от 11 августа 2023 г. за № Б-975/8-О, от 11 августа 2023 г. № Б-975/9-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/11-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/14-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/15-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/17-О, от 15 августа 2023 г. № Б-975/18-О, от 15 августа 2023 г. № Б-975/19-О (л.д. 47-55).

В ответ на указанные обращения 7 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2788-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 55-56).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступили обращения от 14 августа 2023 г. за № Б-975/10-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/16-О (л.д. 57-58).

В ответ на указанные обращения 4 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2697-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 59).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступили обращения от 14 августа 2023 г. за № Б-975/12-О, от 14 августа 2023 г. № Б-975/13-О (л.д. 60-61).

В ответ на указанные обращения 7 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2774-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 62-63).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступило обращение от 16 августа 2023 г. за № Б-1788 (л.д. 64).

В ответ на указанные обращения 14 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2879-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 65).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступило обращение от 27 июня 2023 г. за № Б-1388 (л.д. 66).

В ответ на указанное обращение 3 июля 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/1809-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 67).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступило обращение от 15 августа 2023 г. за № Б-975/20-О (л.д. 68).

В ответ на указанное обращение 7 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2789-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 69-70).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступило обращение от 3 августа 2023 г. за № Б-1388/1-О (л.д. 71).

В ответ на указанное обращение 16 августа 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2486-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 72).

В адрес отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда от ФИО2 поступили обращения от 21 августа 2023 г. за № Б-1388/2-О, от 22 августа 2023 г. № Б-1875/1-О (л.д. 74-75).

В ответ на указанное обращение 15 сентября 2023 г. за исх. № 01-21-Ж/2897-23 отделом опеки и попечительства дан ответ (л.д. 76).

Подвергая судебной проверке действия, выразившиеся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О, суд полагает указать следующее.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Порядок и сроки ответа на обращения ФИО2 должностным лицом администрации Дзержинского района Волгограда не нарушены, они даны в 30-дневный срок по существу обращения.

Проверив обращения ФИО2, а также ответы на них, суд констатирует, что они даны по существу поставленных вопросов, мотивированы и содержат ссылки на нормы применяемого права.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, несогласие ФИО2 с ответами, данными должностными лицами административного ответчика, само по себе не является достаточным основанием для признания их незаконными.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчиков, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений на день рассмотрения дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к отделу опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда, главе администрации Дзержинского района Волгограда ФИО3, начальнику отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4, администрации Волгограда о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении сроков предоставления ответа на обращения № Б-975/3-О, № Б-975/4-О, № Б-975/5-О, № Б-975/6-О, № Б-975/7-О, № Б-975/8-О, № Б-975/9-О, № Б-975/10-О, № Б-975/11-О, № Б-975/12-О, № Б-975/13-О, № Б-975/14-О, № Б-975/15-О, № Б-975/16-О, № Б-975/17-О, № Б-975/18-О, № Б-975/19-О, № Б-975/20-О, Б-1785-О, Б-1388-О, Б-1388/1-О, Б-1388/2-О.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом в совещательной комнате 12 октября 2023 г.

Судья А.В. Агарков