Судья Пугачева М.В. №33а-3205/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-487/2023

город Калуга 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Людиновского районного суда Калужской области от 5 июля 2023 года по административному исковому заявлению Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново», ФИО1 о признании незаконным решения и досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы,

установил а:

20 февраля 2021 года Людиновский городской прокурор обратился в Людиновский районный суд Калужской области с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново» (далее – ГП «Город Людиново») о признании незаконным решения, возложении обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы ГП «Город Людиново» ФИО1, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что депутатом Городской Думы ГП «Город Людиново» от избирательного округа № 5 ФИО1 с момента его избрания 13 сентября 2020 года и до принятия мер прокурорского реагирования в установленном законом прядке не представлены сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги, в связи с чем прокуратурой в адрес Главы ГП «Город Людиново» было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято решение от 04 февраля 2021 года № о предупреждении ФИО1 о необходимости соблюдения законодательства. Прокурор, полагая незаконным пункт 1 указанного решения, поскольку непредставление депутатом представительного органа муниципального образования предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно повлечь досрочное прекращение полномочий такого депутата, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 15 сентября 2021 года административный иск Людиновского городского прокурора удовлетворен, признан незаконным пункт 1 решения Городской Думы ГП «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года № «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области», на Городскую Думу ГП «Город Людиново» возложена обязанность в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 августа 2022 года решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 сентября 2021 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2022 года решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 25 августа 2022 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе рассмотрения административного дела в Людиновском районном суде Калужской области Людиновский городской прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным пункт 1 решения Городской Думы ГП «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года № «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области», прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы ГП «Город Людиново» от избирательного округа № 5 ФИО1 в связи с утратой доверия.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 11 января 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 6 апреля 2023 года решение суда от 11 января 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В ходе рассмотрения административного дела в Людиновском районном суде Калужской области Людиновский городской прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Городской Думы ГП «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года № «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области», прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы ГП «Город Людиново» от избирательного округа № 5 ФИО1 в связи с утратой доверия. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 5 июля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено признать незаконным решение Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 4 февраля 2021 года № «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области», прекратить полномочия депутата Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО1 досрочно, в связи с неисполнением им обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством.

На решение суда административным ответчиком ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения районного суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного ответчика ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что депутаты, в числе прочих, являются лицами, замещающими муниципальную должность (часть 1 статьи 2).

Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В Калужской области такой порядок установлен Законом Калужской области от 20 сентября 2017 года № 236-03 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проведения проверки достоверности и полноты таких сведений».

Согласно статье 2 названного Закона Калужской области (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области в порядке, установленном приложением 1 к названному Закону.

Приложением 1 к названному Закону Калужской области (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности (за исключением, граждан, претендующих на замещение муниципальной должности депутата представительного органа сельского поселения, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), должности главы местной администрации по контракту, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области при назначении на указанные должности.

Неисполнение указанной обязанности лицом, замещающим, в частности, муниципальную должность, влечет увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные положения содержатся в части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии Людиновского района от 30 сентября 2020 года № ФИО1 был зарегистрирован как избранный депутат Городской Думы ГП «Город Людиново» четвертого созыва (том 1 л.д.50).

14 января 2021 года Людиновским городским прокурором принято решение № о проведении в Городской Думе ГП «Город Людиново» проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и депутатской этике (том 1 л.д.5), в рамках которой прокуратурой сделан запрос в адрес Главы ГП «Город Людиново» о направлении списка депутатов, не представивших с момента назначения на должность сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера (том 1 л.д. 6). На указанный запрос Главой ГП «Город Людиново» 19 января 2021 года был представлен ответ о том, что сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера не были представлены депутатом избирательного округа № 5 ФИО1 (том 1 л.д.6).

20 января 2021 года в Городскую Думу ГП «Город Людиново» поступило обращение заместителя Губернатора Калужской области, в котором сообщено о неисполнении депутатом ФИО1 установленной антикоррупционным законодательством обязанности по представлению сведений о доходах при избрании депутатом в сентябре 2020 года и, приведя положения части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предложено принять меры в соответствии с требованиями законодательства (том 1 л.д.8-9).

27 января 2021 года Людиновским городским прокурором Главе ГП «Город Людиново» внесено представление от 27 января 2021 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которым предлагалось принять меры к устранению выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о применении к депутату Городской Думы ГП «Город Людиново» ФИО1 мер ответственности в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», вплоть до досрочного прекращения полномочий (том 1 л.д.10-11).

Ранее ФИО1 обращался в Людиновский районный суд Калужской области с административным иском о признании незаконными действий Людиновского городского прокурора при организации вышеуказанной прокурорской проверки соблюдения депутатами Городской Думы городского поселения «Город Людиново» требований законодательства о противодействии коррупции, представления Людиновского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 27 января 2021 года №, действий прокурора при рассмотрении указанного представления Городской Думой городского поселения «Город Людиново». В качестве оснований заявленных требований административным истцом было указано, в том числе на несоответствие оспариваемого представления прокурора по содержанию требованиям законодательства.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 7 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 30 июня 2021 года, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Людиновской городской прокуратуре Калужской области, прокурору Калужской области, Людиновскому городскому прокурору о признании незаконными представления и действий прокурора отказано.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 года решение Людиновского районного суда Калужской области от 7 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 30 июня 2021 года оставлены без изменения.

04 февраля 2021 года Городской Думой ГП «Город Людиново» принято решение № по результатам рассмотрения обращения заместителя Губернатора Калужской области о неисполнении депутатом обязанностей по представлению сведений о доходах и представления Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года №, которым со ссылкой на положения части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Калужской области от 20 сентября 2017 года №236-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» постановлено предупредить депутата Городской Думы ГП «Город Людиново» от избирательного округа № 5 ФИО1 о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в частности – обращено внимание на сроки предоставления и раскрытия сведений о доходах своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством; в случае повторения данного нарушения депутатом Городской Думы ГП «Город Людиново» от избирательного округа № 5 ФИО1 – вплоть до досрочного прекращения депутатских полномочий (том 1 л.д.12).

В день принятия указанного решения 04 февраля 2021 года депутатом ФИО1 были поданы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги (том 1 л.д.49).

Проверяя законность оспариваемого решения Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 4 февраля 2021 года в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд посчитал установленным, что ФИО1, достоверно зная об обязанности представить сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, требования закона об этом не исполнил, с момента возникновения указанной обязанности и до вынесения вопроса о досрочном прекращении его полномочий на обсуждение Думы, в связи с её несоблюдением, эти сведения не представлял, объективных причин, препятствующих своевременному представлению указанных сведений, в судебном заседании не установлено и административным ответчиком не приведено. При таких обстоятельствах, районный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Думы и прекращении полномочий депутата ФИО1, поскольку неисполнение избранным депутатом обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, влечёт безальтернативную меру ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как изложенные в нем выводы являются мотивированными, соответствуют материалам дела, основаны на анализе исследованных доказательств, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы районным судом дана правильная оценка доводам возражений административного ответчика ФИО1 об отсутствии предусмотренных законом оснований для прекращения его полномочий депутата. Так, районный суд со ссылкой на положения пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 11 статьи 28 Устава городского поселения «Город Людиново» Людиновского района Калужской области обоснованно указал на безальтернативность наступления данной меры ответственности в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Установив, что законодательством, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении на указанную должность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление ФИО1 указанных сведений спустя более 4 месяца после его вступления в должность, а также после поступления в Городскую Думу обращения заместителя Губернатора Калужской области и вынесения прокурором представления, в день проведения заседания Думы по вопросу неисполнения ФИО1 требований антикоррупционного законодательства, нельзя признать надлежащим исполнением последним обязанностей, возложенных на него вышеприведенными положениями закона.

При этом, районный суд обоснованно отклонил доводы административного ответчика ФИО1 о его нетрудоспособности с 13 ноября 2020 года по 03 декабря 2020 года, поскольку данное обстоятельство, учитывая период времени с момента регистрации ФИО1 в качестве депутата 13 сентября 2020 года и до предоставления сведений о доходах 4 февраля 2023 года, не свидетельствует о невозможности предоставления ФИО1 указанных сведений в разумный срок.

Доводы апелляционной жалобы основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании приведенных положений правовых норм, в связи с чем основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле заместителя Губернатора Калужской области, обращение которого было рассмотрено при принятии решения Думы, судебная коллегия отклоняет, поскольку в данном случае предметом судебной проверки являлись решение Думы, принятое в отношении депутата ФИО1, и вопрос прекращения его полномочий депутата. В обсуждение вопросов, касающихся прав и обязанностей заместителя Губернатора Калужской области суд первой инстанции не вторгался. Факт направления заместителем Губернатора Калужской области в Думу информации о непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера об обратном не свидетельствует. С учетом предмета и оснований заявленных требований, постановленного судом первой инстанции решения, оснований считать, что по данному делу принят судебный акт о правах и обязанностях заместителя Губернатора Калужской области, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после 4 февраля 2021 года ФИО1 уже неоднократно подавал сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, правового значения по делу не имеют.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции и свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, предусмотренных законом оснований для вынесения в адрес районного суда частного определения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 5 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи