Дело № 2-558/2023
УИД 09RS0008-01-2023-000617-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года а. Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Нагаева А.М.
при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,
с участием:
прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-черкеской Республики Чайковского Д.В.,
ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приведении земельного участка в первоначальное состояние,
установил:
Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит обязать ответчика демонтировать модуль для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами, операторную и грузовой контейнер на земельном участке с кадастровым номером № путем их сноса, а также привести указанный земельный участок в первоначальное состояние в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения земельного, градостроительного законодательства и законодательства в сфере промышленной безопасности было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0000000:12851 расположена автомобильная газозаправочная станция в виде модуля для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами, операторной и грузового контейнера, эксплуатируемая ФИО1
Ответчиком в нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляется предпринимательская деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию или размещение автозаправочной станции на вышеназванном земельном участке не выдавалось. При этом земельный участок, на котором осуществляется предпринимательская деятельность, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для выпаса сельскохозяйственных животных, государственная регистрация права собственности на земельный участок отсутствует, во владение, пользование или распоряжение третьим лицам не предавался. Использование земельного участка не по целевому назначению исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к уничтожению земли и плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Постановлением Кавказского Управления Ростехнадзора от 17.08.2023 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов – автомобильной газозаправочной станции, расположенной на вышеназванном земельному участке.
В судебном заседании помощник прокурора Чайковский Д.В. исковые требования поддержал частично, просил в части требования о демонтаже модуля для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами, операторную и грузовой контейнер принять отказ от иска, поскольку ответчик произвел демонтаж указанных объектов, в части возложения на ответчика обязанности приведения земельного участка с кадастровым номером 09:03:0000000:12851 в первоначальное состояние, исковые требования поддержал, указав, что последствия размещения на земельном участке, указанных объектов АГЗС не устранены, поскольку земельный участок в полной мере не приведен в первоначальное состояние – на части земельного участка, на котором были размещены объекты АГЗС имеются насыпи.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время, заявленные прокурором требования исполнены в добровольном порядке, объекты автомобильной газозаправочной станции демонтированы, участок приведен в первоначальное состояние.
Выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
На основании ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Нормами ст. 72 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
На основании п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Судом установлено, что Хабезской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в рамках проведения проверки соблюдения земельного, градостроительного законодательства и законодательства в сфере промышленной безопасности было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена автомобильная газозаправочная станция в виде модуля для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами, операторной и грузового контейнера.
Как следует из экспертного заключения филиала ППК «Роскадастр» по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе проведения экспертного осмотра была выполнена фотофиксация с целью отражения результатов визуальных исследований объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, ФИО2.
Из фотоматериалов, приложенных к указанному заключению видно, что в части указанного земельного участка площадью 79 кв.м. расположены объекты выполняющие функцию автозаправки (мобильный домик, модуль для заправки автомобилей, контейнер транспортный).
Согласно выписки из ЕГРН от 29.08.2023, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0000000:12851 образован из земель государственная собственность, на которые не разграничена, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
По сведениям, представленным администрацией Хабезского муниципального района КЧР 27.06.2023, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0000000:12851 в пользование третьим лицам не предоставлялся, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию или размещение автозаправочной станции, не выдавалось.
На основании договора поставки №126 от 06.11.2020 ООО «АрензаПРО» приобрело у ООО «АГЗСстройсервис 64» модуль для заправки автозаправки автомобилей сжиженными углеводородными газами типа ТС «Сервис 64-НО», в целях его дельнейшей передачи в финансовую аренду (лизинг) лизингополучателю ООО «Вершина» (спецификация №5 к счету №21 от 09.02.2023 – приложение №1 к договору поставки от 06.11.2020).
Из информации, представленной ООО «Вершина» следует, что модуль для заправки автомобилей сжиженным газом был перед ФИО1 для строительства АГЗС (л.д. 60), без оформления, соответствующего договора в письменной форме, что не оспаривалось ФИО1 в ходе проведения прокурорской проверки, равно как не оспаривалась принадлежность ему указанных объектов АГЗС, их размещения на вышеназванном земельном участке и фактической эксплуатации объектов АГЗС на момент проведения прокурорской проверки, что следует из письменных объяснений ФИО1 от 12.07.2023, содержащихся в материалах прокурорской проверки.
Каких-либо доказательств законного использования земельного участка под АГЗС, суду не представлено.
Таким образом, факт самовольного занятия ответчиком земельного участка, а также факт наличия на нем объектов АГЗС (модуль для заправки, операторная и грузовой контейнер) нашли свое подтверждение, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу.
Постановлением Кавказского управления Ростехнадзора от 17.08.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, т.е. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществления видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. в отношении вышеназванной АГЗС, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0000000:12851.
Из содержания указанного постановления уполномоченного органа следует, что АГЗС размещено в нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре; отсутствует акт ввода в эксплуатацию опасных производственных объектов; отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технических устройств требованиям законодательства РФ о техническом регулировании; отсутствует лицензия на осуществления конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ и тд.
Поскольку автомобильная газозаправочная станция относится к хозяйственным объектам, обладающим повышенной возможностью террористического посягательства, где в результате взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, в результате которых может быть нарушена общественная безопасность, а также оказано воздействие на принятие решений органами власти, учитывая выявленные нарушения в области промышленной и пожарной безопасности, которые ведут к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принимая во внимание, размещение указанного объекта на земельном участке, не предназначенном для этих целей и в отсутствие к тому правовых оснований, прокурором обосновано, в порядке ст. 45 ГПК РФ, были инициированы вышеназванные исковые требования.
В ходе судебного разбирательства ответчиком в добровольном порядке исполнены требования прокурора о демонтаже объектов АГЗС – модуля для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами, операторной и грузового контейнера на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0000000:12851, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статей 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, принял заявленным прокурором отказ от указанной части, заявленных исковых требований и прекратил производство по делу в данной части.
Между тем из акта осмотра части земельного участка с кадастровым номером 09:03:0000000:12851, расположенного по адресу: КЧР, Хабезский район, ФИО2, составленного комиссией администрацией Хабезского муниципального района КЧР в составе: начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды ФИО3, исполняющего обязанности начальника отдела земельных отношений ФИО4 и начальника отдела земельного контроля ФИО5, при участии ФИО1 следует, что на момент осмотра части земельного участка, на котором ранее были размещены объекты АГЗС, выемки грунта, а также снятия и смещения первичного плодородного слоя почвы не было обнаружено, однако выявлена насыпь чернозема, общей площадью 110 кв.м., толщина варьируется от 0 см со стороны обочины вдоль дороги и 30 см со стороны поля.
Таким образом, для эксплуатации земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования с учетом его примыкания к автомобильной дороге, необходимо восстановление земельного участка до уровня, существовавшего до размещения объектов автомобильной газозаправочной станции, поскольку таким способом будут устранены последствия нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с соответствующими требованиями.
При этом каких-либо специальных познаний для разрешения поставленного по данному делу вопроса не требуется, в условиях очевидности факта самовольного изменения пространственного расположения плодородного слоя почвы. Из представленных фотоматериалов визуально видно, что в настоящее время общий уровень земли на земельном участке ниже, чем "освобожденный участок" земли.
Восстановление нарушенного права неопределенного круга лица путем возложения обязанности по приведению земельного участка в первоначальное состояние, по мнению суда, является надлежащим способом защиты права, не противоречащим ст. 12 ГК РФ.
При этом суд исходит из того, что избрание конкретного способа исполнения решения суда по настоящему делу является прерогативой ответчика, на которого будет возложена соответствующая обязанность.
Обсуждая сроки, которые истец просит установить для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние – удовлетворить.
Обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером 09:03:0000000:12851 в состояние, существовавшее до размещения на части указанного земельного участка объектов автомобильной газозаправочной станции – в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 24 октября 2023 года.
Судья А.М. Нагаев