Дело №а-1204/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолов В.В.,

при секретаре Штурба В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее в том числе Департамент) о признании незаконным решения.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявление о предоставлении земельного участка площадью 1393 кв.м. с кадастровым номером 91:01:048002:299 в собственность без проведения торгов за плату на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок частично расположен в границах красных линий линейного объекта. Считая вышеуказанный отказ незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административные истцы, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.1-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, города Севастополь, <адрес>, площадью 1393 кв.м.» ФИО1 предоставлен указанный земельный участок, утверждена схема его расположения, определена категория земельного участка: земли населённых пунктов», определен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 наделена правом обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО4, ФИО1, действующей от себя, а также как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО5, ФИО2, ФИО3, заключён договор аренды за плату во временное владение земельного участка с кадастровым номером 916016048002:229, площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 7.1 договор заключён сроком на 48 лет.

На указанном земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен жилой дом площадью 59,9 кв.м. с кадастровым номером 91:01:048002:71.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный жилой дом на праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит: ФИО1, ФИО5, ФИО4, Вихренко Яне В. и ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 обратились в Департамент за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:299, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. №ГУ-5515/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением, изложенным в пиьсме №ГУ-исх-2417/23, Департаментом отказано заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 91:01:048002:299 частично расположен в границах красных линий линейного объекта, в соответствии с градостроительной документацией «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление)», утвержденной приказом ДАИГ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также оспариваемое решение содержит ссылку на п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, как на основание принятия решения об отказе административному истцу в оказании государственной услуги.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может являться расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Спорный земельный участок был образован на основании Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.1-РДЗ согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное Распоряжение административного ответчика было издано на основании заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Образование земельного участка с данным видом разрешенного использования осуществлено на основании распоряжения самого административного ответчика до издания и вступления в законную силу приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление)».

Так, статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Часть 2 ст.6 и ст.11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности административным истцам. Сведения об объекте недвижимости занесены в ЕГРН, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истцов на приобретение земельного участка в собственность, как граждан, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2417/23, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:299, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, площадью 1393 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ГУ-5515/23 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:299, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов