Дело № 2а-1781/2023; 33а-8867/2023

81RS0006-01-2023-000984-57

Судья Корякин М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Шалагиновой Е.В.,

судей Дульцевой Л.Ю., Титовца А.А.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Березники о признании не действующим в части постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022,

по апелляционной жалобе администрации г. Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заключение прокурора Рычковой А.Б., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации города Березники о признании не действующим в части постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022.

В обоснование административных исковых требований указано, что ей на праве собственности принадлежат 43 земельных участка, категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственных целей», расположенные по адресу: ****. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденным постановлением администрации г.Березники от 13.08.2021 №01-02-1044 (далее - ПЗЗ) земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона для ведения садоводства и огородничества», относящейся к зонам сельскохозяйственного использования. 05.07.2022 на официальном портале правовой информации г.Березники, расположенном в сети Интернет по адресу www.ber-pravo.ru и являющимся, согласно п. 4 ст.59 Устава города Березники, официальным сетевым изданием для официальной опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, было опубликовано постановление администрации г.Березники № 01-02-1101 «О внесении изменений в часть III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044, об утверждении части III ПЗЗ «Градостроительные регламенты» в новой редакции. Согласно новой редакции главы 4 части III ПЗЗ в территориальной зоне СХ-1 (статья 13 части III ПЗЗ), также как и в других территориальных зонах СХ-2 и СХ-3 (главы 14 и 15 части III ПЗЗ) земельные участки, расположенные в границах указанных зон, могут использоваться для индивидуального жилищного строительства, путем размещения жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур, размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. 07.11.2022 и 08.11.2022 административный истец, действуя на основании п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ и статьи 8 ПЗЗ, подала через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю заявления о выборе вида разрешенного использования земельных участков - «Для индивидуального жилищного строительства». 16.11.2022 административный истец получила из Управления Росреестра по Пермскому краю электронное письмо, в котором сообщалось, что выбранный вид разрешенного использования отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования. К письму прилагался ответ администрации г.Березники от 14.11.2022 № КУВД-001-2022-49709784 «О предоставлении информации».

Из письма администрации г.Березники следовало, что градостроительный регламент зоны СХ-1 ПЗЗ не содержит вид разрешенного использования «№ 2. Для индивидуального жилищного строительства - код 2.1», установленный постановлением от 05.07.2022. Самостоятельное выяснение административным истцом произошедшего привело к обнаружению опубликованного 08.11.2022 на официальном портале правовой информации г.Березники постановления административного ответчика от 08.11.2022 №01-02-1956 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044» (далее - Постановление). Согласно Постановлению строка 2 в разделе I таблицы статьи 13 раздела II части III ПЗЗ признана утратившей силу. 23.11.2022 административный истец получила из Управления Росреестра по Пермскому краю уведомления от 16 и 17.11.2022 соответственно о приостановке государственного кадастрового учета земельных участков по вышеуказанной причине. Административному истцу рекомендовано указать разрешенное использование в соответствии с видами разрешенного использования, установленными территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки. Считает, что административным ответчиком принято постановление от 08.11.2022 с нарушением процедуры, установленной нормативными правовыми актами, нарушает право собственности административного истца на свободное владение, пользование и распоряжение своим имуществом, в связи с чем просит признать подпункт 1.2.1.2 постановления администрации г.Березники от 08.11.2022 №01-02-1956 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено, признан не действующим подпункт 1.2.1.2 постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 №01-02-1044 (л.д. 200-204).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на положения части 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что судом не принято во внимание, что ранее изменения в виды разрешенного использования территориальной зоны СХ1 не вносились, постановлением администрации г. Березники от 08.11.2022 № 01-02-1956 изменения в статью 13 главы 4 раздела II части III внесены впервые, то есть при принятии Постановления от 08.11.2022 № 01-02-1101 были соблюдены положения части 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также судом не учетно, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, расположены в территориальной зоне – зона ведения садоводства и огородничества (СХ1). При этом административный истец не осуществляет деятельность в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, соответственно мог самостоятельно без дополнительных разрешений выбрать для земельных участков в качестве основного вида разрешенного использования вид «для индивидуального жилищного строительства – код 2.1.», установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» для территориальной зоны СХ1. В связи с изложенным права административного истца нарушены не были.

В возражениях административный истец просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Прокурор полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что в состав муниципального образования «город Березники» Пермского края входит, в том числе с.Пыскор.

Административному истцу принадлежат земельные участки, расположенные в с. Пыскор.

Учитывая изложенное, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Березники» Пермского края, администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края, именуемый в тексте настоящего Устава, а также в иных муниципальных правовых актах «администрация города», «администрация города Березники».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, официально опубликован в установленном порядке.

По названным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении процедуры принятия нормативного акта, что является основанием для признания его в оспариваемой части не действующим.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.

Согласно положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Этапы проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предусмотрены частями 4 и 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений осуществляются в порядке, установленном статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно статье 28 Устава города Березники порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением городской Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (городской Думы, в случае если публичные слушания назначены городской Думой, или администрации города, в случае если публичные слушания назначены главой города) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Березники №01-02-1044 от 13.08.2021 утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края (далее – Правила землепользования и застройки города Березники).

Постановлением администрации города Березники от 05.07.2022 №01-02-1101 внесены изменения в статью 13 главы 4 части III ПЗЗ, согласно указанного постановления в территориальной зоне СХ-1 земельные участки могут использоваться для индивидуального жилищного строительства (л.д.126).

12.10.2022 начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники направлена на имя начальника правового управления служебная записка о необходимости исключить из градостроительных регламентов зоны ведения садоводства и огородничества (СХ1) вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (л.д. 68).

14.10.2022 проведено заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Березники (л.д. 40).

Постановлением администрации города Березники от 21.10.2022 №01-02-1861 постановлено подготовить проект внесения изменений в часть III Правил землепользования и застройки города Березники (л.д. 25).

Постановлением администрации города Березники №01-02-1956 от 08.11.2022 внесены изменения в раздел II части III ПЗЗ, внесены изменения 1.2.1.2 строку 2 признать утратившей силу (л.д. 7).

Указанным муниципальным правовым актом в статье 13 «Зона ведения садоводства и огородничества» исключено наименование вида разрешенного использования земельного участка, а именно «для индивидуального жилищного строительства – код 2.1».

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В нарушение приведенных выше положений статей 5.1 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Березники в части изменения статьи 13 главы 4 на общественное обсуждение не выносился, следовательно, процедура принятия нормативного акта в этой части нарушена, что является основанием для признания его не действующим в оспариваемой части.

Исходя из положений частей 12 - 15 статьи 31, статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение общественных обсуждений проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Березники является обязательным.

В данном же случае публичные слушания относительно внесения изменений об исключении из статьи 13 Правил землепользования и застройки наименования вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства – код 2.1» не проводились.

Позиция административного ответчика о том, что изменения в оспариваемую норму ранее уполномоченным органом не вносились и потому не требуется проведение общественных обсуждений проекта изменений, основана на неправильном толковании норм права. Так положениями ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из утвержденных документов (генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки и межевания территории, правила благоустройства территорий).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что постановление администрации города Березники № 01-02-1956 от 08.11.2022 в обжалуемой части не соответствует действующему градостроительному законодательству, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки внесены с нарушением установленного законом порядка.

По запросу судебной коллегии в материалы дела административным ответчиком представлена следующая информация.

Постановлением администрации города Березники от 05.07.2022 № 01-02-1101 в целях актуализации муниципального правового акта утверждена новая редакция части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края. Публичные слушания проведены в период с 20.05.2022 по 17.06.2022.

При этом административным ответчиком указано, внесение изменений оспариваемым постановлением от 08.11.2022 № 01-02-1956 в статью 13 главы 4 Правил землепользования и застройки города Березники проводилось в соответствии с частью 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть без проведения публичных слушаний.

Потому доводы апелляционной жалобы о том, что ранее изменения в виды разрешенного использования территориальной зоны СХ1 не вносилось, а оспариваемым постановлением от 08.11.2022 такие изменения внесены впервые, судебной коллегией отклоняется ввиду неверного толкования административным ответчиком норм права.

Согласно части 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Данная норма предусматривает исключение из общего порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки и состоит из двух частей: первая часть - это случаи, предусмотренные пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; вторая часть – случаи однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и т.д.

Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что для однократного изменения видов разрешенного использования не требуется соблюдение общего порядка, в частности проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением администрации города Березники от 05.07.2022 № 01-02-1101 утверждена новая редакция части III Правил землепользования и застройки города Березники, в том числе для территориальной зоны СХ1 изменен (дополнен) вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1».

Оспариваемым постановлением администрации от 08.11.2022 изменения вновь внесены в часть III указанных Правил землепользования и застройки.

Таким образом, вместо допустимого однократного изменения вида разрешенного использования административным ответчиком вновь внесены изменения вида разрешенного использования для территориальной зоны СХ1, а потому для внесения указанных изменений в силу общего порядка, установленного законом, требовалось проведение публичных слушаний.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым нормативным актом не нарушаются права административного истца ФИО1, поскольку она вправе по своему усмотрению выбрать для принадлежащих ей земельных участков вид разрешенного использования, судебной коллегий во внимание не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что изменение сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером **, принадлежащего истцу, не может быть осуществлено в связи с тем, что вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не входит в перечень видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом (ответ Росреестра от 13.01.2023, л.д. 77).

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании не действующим нормативного правового акта в части со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что он применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Березники – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна. Судья: Е.В. Шалагинова