Решение по делу № 2А-6928/2023 от 28.07.2023 - о признании действий, бездействия незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

УИД 11RS0002-01-2023-000997-40

Дело № 2а-6928/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий, бездействия незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ-22 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, бездействия, выразившихся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно: отсутствовало горячее водоснабжение в общежитиях учреждения.

Судом произведена замена административного соответчика ФСИН России на Российскую Федерацию в лице ФСИН России. Из числа ответчиков исключено ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми (ликвидировано, его правопреемник в спорных правоотношениях – УФСИН России по Республике Коми – также является ответчиком по делу).

Административный истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, об обеспечении его личного участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в представленном суду отзыве административный иск не признал.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал уголовное наказание по приговору Сыктывкарского городского суда Республики Коми в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, откуда был освобожден условно-досрочно.

ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми на основании приказа ФСИН России № 315 от 13.04.2018 переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.

Приказом Министерства юстиции РФ № 258 от 09.11.2020 ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано. Согласно п. 3 приказа № 258 правопреемником учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является УФСИН России по Республике Коми.

Как следует из представленной ОТО УФСИН России по Республике Коми информации, горячее водоснабжение исправительного учреждения осуществлялось централизовано от городской сети в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ. Отсутствие горячего водоснабжения в общежития учреждения объясняется тем, что здания построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия. В соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО, ПКТ, СУОН и столовых учреждения.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в период нахождения там административного истца не оспаривается административными ответчиками.

Вместе с тем сам по себе факт отсутствия горячего водоснабжения в связи с его не подведением к жилым помещениям исправительного учреждения при отсутствии жалоб от осужденного ФИО1 не являются безусловным основанием для вывода о причинении осужденному физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишения, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не свидетельствует о бесчеловечном отношении.

Как следует из материалов дела, горячее водоснабжение ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми осуществлялось от городских централизованных сетей в банно-прачечный комбинат.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 08.11.2001 №18/29-395, не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья производилась помывка осужденных в бане. Таким образом возможность поддержания личной гигиены осужденных могла быть обеспечена всегда путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения.

Из приведенных актов по результатам мероприятий по контролю, составленным филиалом по Республике Коми ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Центральному и Северо-западному федеральным округам от ** ** ** и ** ** ** следует, что работа бани организована по типу санпропуска с соблюдением поточности во всех подразделениях банно-прачечного комплекса. Помывка спецконтингента осуществляется все дни недели, кроме субботы, по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Смена постельного белья осуществляется 1 раз в неделю в дни помывки. В плановом порядке и по эпидемиологическим показаниям производиться дезобработка постельных принадлежностей и личных вещей.

Приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №... утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), которая предусматривает, что ее нормы предназначены для проектирования ИУ - исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских исправительных колониях.

Согласно технической документации, общежитие ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми построено в 1985 году, то есть ранее ведения в действие приказа. В приказе отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений, в связи с чем нормы названной Инструкции в данном случае применению не подлежат.

Кроме того, ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения дела административный истец не сообщал о фактах обращения с жалобами в какие-либо органы на условия содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в части, касающейся не обеспечения его горячей водой.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении – ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, надлежащее обеспечении условий содержания и ограничении прав административного истца на обеспечение надлежащих жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических условий, в период его содержания не допущено, в связи с чем не установлено оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действий, бездействия, выразившихся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин