Дело №2а-1486/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
с участием административного истца ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ№) об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 01.11.2022г, которым признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям (далее ДИЗО) от 24.05.2022г № ГУ-исх-№ На основании решения суда истец 26.12.2022г повторно обратился в ДИЗО через МФЦ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящегося в государственной собственности города Севастополя, находящийся в частной собственности по адресу: г. Севастополь, <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане терриории:Т1, площадь земельного участка 986 кв.м, система координат (СК 63) с обозначением характерных точек ( X иY ) в данной схеме земельного участка. Однако 20.02.2023г административному истцу было также отказано, при этом приведены причины отказа, которые ранее предметом судебного разбирательства не являлись. Также административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, которые были утверждены Правительством г. Севастополя 29.12.2022г, а административный истец подал решение суда и заявление до вступления их в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ. Считает повторный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенных прав.
В судебном заседании административный истец просил суд иск удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок также будет использоваться истцом для сельскохозяйственных нужд.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направили в суд документы по существу предъявленного иска, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО отказать в полном объеме.
Представитель Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не предоставили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что ФИО на праве общей долевой собственности (1/10 часть) принадлежит земельный участок площадью 669+/-9 кв.м., кадастровый №, номер кадастрового квартала №, находящийся по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>; категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: Ведение садоводства ( код 13.2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.06.2023г.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО через МФЦ обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка (земельных участков), находящегося в собственности с кадастровым номером № в г. Севастополе, <адрес>
Решением от 24.05.2022г ; ГУ-исх-№ административный ответчик отказал ФИО в предоставлении государственной услуги. Данное решение обжаловано административным истцом в судебном порядке.
Решением от 01.11.22г Балаклавского районного суда г. Севастополя по делу №а-1929/2022 административный иск удовлетворен. Суд признал неправомерными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес> Также суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО (вх.№ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Решение суда вступило в законную силу, является обязательным к исполнению, однако до настоящего времени не исполнено.
В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства
ДИЗО длительное время не предоставлял ответ на заявление истца, ввиду чего ФИО неоднократно обращался в Прокуратуру г. Севастополя.
Получив решение суда, административный истец 26.12.2022г повторно обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги. Однако ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ ДИЗО повторно вынесло решение об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>
В решении от 20.02.23г административный ответчик сослался на часть 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), подпункт 14 пункта 2.10.1 Административного регламента №11-АР от 07.12.2021г и Правила землепользования и застройки г. Севастополя №730-ПП от 29.12.2022 года.
Данный отказ является неправомерным ввиду того, что ссылка на ч.4 ст.11.9 ЗК РФ содержалась в решении ДИЗО от 24.05.2022г, которое признано судом незаконным. Ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки г. Севастополя №730-ПП от 29.12.2022 года также является неправомерной, поскольку Правила были изданы 29.12.2022г и вступили в законную силу с 10.01.2023 года, тогда как административный истец обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги до издания Правил - 26.12.2022 года.
Пункт 2.10.1. Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе подпункт 14, согласно которого разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Однако категория земельного участка №а в <адрес>» в г. Севастополе, принадлежащего ФИО на праве общей долевой собственности указана: «для сельскохозяйственных нужд». Испрашиваемый земельный участок имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» и также будет использоваться истцом для сельскохозяйственных нужд.
В силу статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.
В частности, законодателем в п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункты 1 и 8 указанной статьи).
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 данного Кодекса в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 23.06.2023г следует, что, согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г № испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты), частично в охранной зоне памятников и объектов археологии. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с рекреационным использование Р-4-1, участок В-3-3.
Данным доводам также дана оценка в решении Балаклавского районного суда г. Севастополя от 01.11.22г по делу №а-1929/2022, которое имеет преюдициальное значение и подлежит исполнению.
Таким образом, повторный отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги нарушает права и законные интересы административного истца, ввиду чего следует признать неправомерными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ№) об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТСН «Водолаз», уч. 189а.
Поскольку принятие решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, является прерогативой уполномоченного государственного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть повторно заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО удовлетворить полностью.
Признать неправомерными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№) об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 года.
Судья И.В. Казарина