Производство №2а-778/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000835-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца – Клешня Л.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения администрации города Судака Республики Крым об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (№) и обязании администрацию города ФИО3 Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 151 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и земельного участка муниципальной собственности, необходимого для обслуживания жилого здания с кадастровым номером: №, ФИО2 заказала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 348 кв.м. 12 ноября 2024 года административный истец подала данную схему на утверждение в администрацию г. Судака. Решением от 12 ноября 2024 года администрация г. Судака отказала в перераспределении земельного участка. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 25 декабря 2025 года решение администрации города Судака Республики Крым от 12 ноября 2024 года было признано незаконным, на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2, администрацией города Судака принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ее представитель Клешня Л.В. в судебном заседании исковые требований поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения, о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО3<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

05 ноября 2024 года ФИО2 в лице представителя Клешня Л.В. обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 151 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 197 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в результате чего образовать земельный участок площадью 348 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению была приложена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решением от 12 ноября 2024 года администрация г. Судака отказала в перераспределении земельного участка. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 25 декабря 2025 года решение администрации города Судака Республики Крым от 12 ноября 2024 года было признано незаконным, на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2, администрацией города Судака принято решение №531 от 19 июня 2025 года, указав, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании представления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Также указано, что согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований образуемым земельным участкам.

Административным ответчиком в оспариваемом решении указано, что образуемый земельный участок перекрывает доступ земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, а именно существующий проезд.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 10 установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Анализируя доводы администрации города Судака, по которым было отказано истцу в перераспределении земельных участков, суд отмечает, что при подаче заявления о перераспределении земельных участков ФИО2 было представлено согласие от собственника земельного участка с кадастровым номером № на формирование испрашиваемого к перераспределению земельного участка.

Аналогичное согласие собственника земельного участка с кадастровым номером № было представлено суду.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков у администрации города Судака не имелось, поскольку нарушения прав смежных собственников земельных участков не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение действительно нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крым об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№).

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с учетом обстоятельств, установленных судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 сентября 2025 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов