РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 08 февраля 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-104/2023 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче документов и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче документов и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от ***, акта приёма-передачи имущества от ***, технического и кадастрового паспортов, выданных в *** году, документа от ***, подтверждающего факт полной оплаты цены сделки купли-продажи, являлся собственником дома культуры «Русь», расположенного по адресу: ***. Не смотря на это, *** по инициативе Администрации Новоигирминского городского поселения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о принятии на учёт указанного выше объекта в качестве бесхозяйного имущества. *** Нижнеилимским районным судом было вынесено решение о признании Дома культуры «Русь» бесхозяйным имуществом. Данное решение вступило в законную силу. Желая признать незаконными документы, на основании которых принадлежащее ему недвижимое имущество было внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (для дальнейшего оспаривания по вновь открывшимся обстоятельствам решения Нижнеилимского районного суда от ***), через своего представителя Б. *** обратился в Администрацию Новоигирминского городского поселения и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по *** с одинаковыми заявлениями о предоставлении ему заверенных копий тех документов, на основании которых его собственность была признана бесхозяйной. Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области от *** и ответу от Администрации Новоигирминского городского поселения от *** в удовлетворении его просьбы было отказано в обоих случаях. При этом, Администрация Новоигирминского городского поселения сообщила, что интересующие документы уничтожены в связи с истечением срока хранения (5 лет). Тем самым, государственным органом, каковым является Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области и органом местного самоуправления - Администрацией Новоигирминского городского поселения было грубо нарушено его право, предусмотренное частью 2 статьи 24 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Документами, копии которых он просил предоставить, было нарушено его право собственности на объект недвижимости, поэтому он имел право получить данную информацию, так как она непосредственно затрагивала его права и свободы по владению, пользованию и распоряжению принадлежащей собственностью. В результате данных незаконных действий ответчиков было создано препятствие осуществлению прав и свобод, в частности на обращение в суд за защитой своих прав, так как данные копии ему необходимы для оспаривания оснований для внесения принадлежащей собственности в реестр бесхозяйного имущества. С учетом принятых судом уточнений, просит суд признать незаконным отказ Администрации Новоигирминского городского поселения от *** *** и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области от *** *** в предоставлении административному истцу заверенных копий документов, приобщенных к заявлению Администрации Новоигирминского городского поселения с просьбой о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве бесхозяйного имущества – дома культуры «Русь», расположенного по адресу: ***, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области предоставить указанные документы.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ***, заявленные административным истцом требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, исходя из полученных от административных ответчиков оспариваемых ответов в *** года, полагает срок для обращения в суд с настоящим административным иском истцом не пропущен.

Представители административных ответчиков – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, Администрации Новоигирминского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы относительно заявленных требований, указав о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Выслушав представителя административного истца, свидетеля, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, по настоящему административному делу такой совокупности обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьей 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 вышеназванного Федерального закона предусмотрена обязательность рассмотрения обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 11 данного Федерального закона в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При этом, частью 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлен перечень лиц, государственных органов и должностных лиц, которым могут быть предоставлены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Пунктами 1 и 2 части 13 указанной статьи к их числу отнесены сами правообладатели объекта недвижимости или их законные представители, а также физические и юридические лица, имеющие доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Судом установлено, что *** Б., действующий от имени ФИО2 по доверенности от ***, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о предоставлении сведений из ЕГРН (документов), послуживших основанием для внесения в реестр сведений о недвижимом имуществе – Дом культуры «Русь», а именно: заявления представителя Новоигирминского городского поселения и приложенные к нему документы (решения, постановления и т.д.) Администрации Новоигирминского городского поселения и Думы Новоигирминского городского поселения, а также другие документы, имеющие отношение к спорному объекту недвижимости о признании его бесхозяйным. Ответ и документы просил направить в установленные законом сроки по указанному в заявлении адресу.

Ответом от *** за *** на вышеназванное обращение Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области указано на несоответствие потупившего запроса форме, установленной Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утв. Приказом Минэкономразвития России от *** ***, в связи с чем запрос считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав. Кроме того, обращено внимание заявителя на то, что сведения в виде копий документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются самим правообладателям или их представителям, имеющим доверенность правообладателя, а также судам. Также обращено внимание заявителя на возможность получения общедоступных сведений из ЕГРН, с разъяснением порядка обращения с таким запросом.

*** представителем ФИО2 – Б. в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области вновь направлено заявление, в котором он, ссылаясь на отказ Управления от *** в предоставлении ему сведений по заявлению от ***, просит исполнить его просьбу, которая вытекает из содержания заявления от ***.

В ответ на поступившее от Б. обращение письмом Управления *** от *** разъяснено заявителю, что письмом Управления от *** уже разъяснялся порядок представления сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе, круг лиц, которым такие сведения могут быть предоставлены, а также требования к форме запроса этих сведений. Кроме того, регистрирующим органом разъяснено, что полномочия по предоставлению сведений из ЕГРН, в том числе о документах из реестровых дел, осуществляет до завершения реорганизации филиал «Роскадастр».

Также судом установлено, что *** Б. обратился в Администрацию Новоигирминского городского поселения с заявлением о предоставлении ему документов, послуживших основанием для постановки на учет в качестве безхозяйного объекта недвижимости Дома культуры «Русь», а именно: заявление представителя администрации; порядок выявления, что здание ДК «Русь» безхозяйное; решение, постановление о порядке выявления безхозяйных объектов недвижимого имущества и постановки на учет безхозяйного недвижимого имущества на территории Новоигирминского городского поселения; список членов комиссии по работе с безхозяйным имуществом, расположенным на территории Новоигирминского городского поселения.

*** в адрес Б. Администрацией Новоигирминского городского поселения направлен ответ ***, которым отказано в предоставлении испрашиваемых документов по причине того, что указанные нормативно-правовые акты непосредственно прав заявителя не затрагивают, а кроме того, являлись доказательствами по гражданскому делу ***, участником которого являлся заявитель.

*** представителем ФИО2 – Б. в адрес Администрации Новоигирминского городского поселения вновь направлено заявление, в котором он, ссылаясь на отказ Администрации от *** в предоставлении ему документов по заявлению от ***, просит исполнить его просьбу, которая вытекает из содержания заявления от ***.

Ответом Администрации Новоигирминского городского поселения от *** *** указано на невозможность представить документы о постановке на учет здания Дом культуры «Горняк» в качестве безхозяйного объекта в связи с истечением срока их хранения (5 лет), а также разъяснена возможность ознакомления с нормативно-правовыми актами администрации и решением Думы относительно порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом на официальном сайте администрации поселения.

Помимо указанного, в судебном заседании установлено, что решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по гражданскому делу *** отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Новоигирминского городского поселения о признании за ним права собственности на недвижимое имущество - нежилое помещение здание Дома культуры «Русь», расположенного по адресу: ***, в силу приобретательной давности, признании недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр права собственности объекта недвижимости как бесхозяйное имущество.

Решение вступило в законную силу ***.

Также установлено, что решением Нижнеилиского районного суда Иркутской области от ***, вступившим в законную силу ***, по гражданскому делу *** удовлетворено исковое заявление Администрации Новоигирминского городского поселения, установлено право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Новоигирменское городское поселение» на недвижимое имущество – Дом культуры «Русь», расположенный по адресу: *** с кадастровым (условным номером) ***.

Кроме того, решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по гражданскому делу *** отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Новоигирминского городского поселения о признании за ним права собственности на нежилое помещение здание Дома культуры «Русь», расположенного по адресу: ***, ***, прекращении зарегистрированного за Администрацией Новоигирминского городского поселения права собственности на указанный объект недвижимого нежилого имущества и аннулировании сведений внесенных в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Решение вступило в законную силу ***.

Из представленных суду сведений Выписки из ЕГРН по состоянию *** в отношении нежилого здания Дом культуры «Русь», расположенного по адресу: ***, кадастровый номер *** (ранее присвоенный кадастровый номер ***), следует, что здание снято с кадастрового учета ***.

Как усматривается из письменного отзыва Управления Росреестра, и не оспаривалось представителем административного истца, основанием снятия указанного нежилого здания с кадастрового учета послужило прекращение его существования.

В свете изложенного, достоверно установлено, что на момент принятия административными ответчиками оспариваемых ответов об отказе в предоставлении сведений (документов) в отношении здания Дома культуры «Русь», административный истец правообладателем данного объекта недвижимости не являлся, и документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, в отношении которого запрашивались документы, в уполномоченные органы заявителем представлено не было.

Равно таких доказательств не представлено и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, следует, что в силу непосредственного действия конституционной нормы (часть 2 статьи 24 Конституции РФ) любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие достоверных и допустимых свидетельств принадлежности объекта недвижимости административному истцу, оснований полагать, что в силу отказа административных ответчиков в предоставлении испрашиваемых документов было нарушено конституционное право истца на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, оснований не имеется.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела и вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом ответы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области от *** *** и Администрации Новоигирминского городского поселения от *** *** приняты в пределах их полномочий, в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушают право административного истца на судебную защиту своих прав, поскольку отказ административных ответчиков в предоставлении испрашиваемых документов не препятствует истцу в реализации судебной защиты нарушенного права, и более того, необходимые для разрешения дела документы могут быть истребованы судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Более того, при разрешении настоящего дела суд учитывает, что повторно направленные представителем ФИО2 – Б. *** заявления о предоставлении документов, по сути направлены на преодоление ранее вынесенных административными ответчиками *** и *** ответов на аналогичные обращения.

Кроме того, исходя из требований части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как установлено в судебном заседании с настоящим административным иском административный истец обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области ***, что следует из штампа почтового отделения на конверте.

Также из исследованных судом материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом ответы административных ответчиков датированы ими *** и ***.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не смог представить суду доказательств, свидетельствующих о том, когда оспариваемые ответы были получены Б., в чей адрес они направлялись.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б. суду показал, что действовал от имени ФИО2 на основании нотариально удостоверенных доверенностей, дважды обращался в Управление Росреестра и Администрацию Новоигирминского городского поселения в интересах ФИО2 с заявлениями о предоставлении документов относительно нежилого здания Дом культуры «Русь». Последние обращения были им направлены ***. Не может пояснить, каким способом и когда им получены были ответы, датированные ответчиками *** и ***. Предполагает, что ответ от Администрации им получен посредством почтового отправления, а ответ Управления Росреестра – на электронную почту, указанную им в своем обращении.

В свете того, что стороной административного истца убедительных доказательств, свидетельствующих о датах получения оспариваемых ответов не представлено, суд полагает необходимым при исчислении установленного статьей 219 КАС РФ срока для обращения с иском в суд, исходить из дат оспариваемых ответов, то есть *** и ***.

Таким образом, срок для обращения в суд с требованиями о признании ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области истек ***, тем самым административный истец обратился в суд с указанными требованиями за пределами срока исковой давности. Каких-либо доказательств уважительных причин пропуска срока административным истцом не предоставлено и таких доводов в процессе рассмотрения дела его представителем не заявлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно части 8 статьи 219 Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, Администрации Новоигирминского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче документов и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер