Дело № 2-768/2025

УИД 86RS0005-01-2025-000032-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Гариной Н.В.,

при секретаре Горбуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Сургутскому району о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к ОМВД России по Сургутскому району, в обоснование требований указав, что он осуществляет трудовую деятельность в ОМВД России по Сургутскому району с 13.07.2020 в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району. В отношении него незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом ОМВД России по Сургутскому району №от ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанный приказ незаконным. В соответствии с приказом ОМВД России по Сургутскому району от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка нарушения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции на основании поступившего из Прокуратуры Сургутского района представления об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установили, что старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 в справке о доходах своей супруги ФИО10 за 2022 год в разделе 1 не указано пособие по временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты> руб. 60 коп. В справке о доходах своей супруги за 2023 год недостоверно указан доход по основному месту работы <данные изъяты> руб. 08 коп. вместо <данные изъяты> рублей, а также не указано пособие по временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты> руб. 54 коп., при этом умысла сокрытия данных о доходах не было. Службу в органах внутренних дел Российской Федерации истец проходит с октября 2010 года, в замещаемой должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району с июня 2023, за период службы имеет 5 поощрений, на момент проведения проверки не имел дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание в виде замечания наложено на истца за нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.122.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 3.2 «Порядка предоставления в Министерство внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2022 и 2023 годы.

При этом ответчиком нарушен срок и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не учтена тяжесть совершенного проступка, послужившего основанием к наложению дисциплинарного взыскания в виде замечания. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей истцом предоставлены в полном объеме на всех членов его семьи в установленные сроки, что подтверждается входящим номером 33-6/10833 от 05.03.2024. Все данные внесены с предоставленной ему супругой справки о доходах и справок кредитных учреждений в полном объеме без сокрытия данных. В соответствии с приказом ОМВД России по Сургутскому району № от 05.11.2024 проведена проверка нарушения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции на основании поступившего из Прокуратуры Сургутского района представления об устранении нарушений закона №/Прдп413-24- 20711017 от ДД.ММ.ГГГГ. Окончание проверки ДД.ММ.ГГГГ, Приказ ОМВД России по <адрес> за №. Общий срок проверки составил 45 дней. При несоблюдении указанного требования (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ) результаты служебной проверки считаются недействительными (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. О том, что в отношении него прокуратурой проводятся проверочные мероприятия, не был ознакомлен. Проверка проведена формально, явилась результатом прокурорского реагирования. При этом, прокурор в представлении поставил вопрос о применении дисциплинарного взыскания, не дав выбора для определения причин и условий, которые способствовали совершению данного проступка. Сроки проверки продлены в отсутствие мотивированного заключения. Не учтена тяжесть дисциплинарного проступка. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным приказ ОМВД России по Сургутскому № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что не был уведомлен о проведении проверки прокуратурой, сроки проверки не продлевались. Уведомление о результатах проведенной прокуратурой проверки в его адрес не направлялось, в связи с чем оспорить её результаты он не мог. Умысла на сокрытие информации не имел. В общей сложности проверка проводилась 118 дней, из которых 65 дней прокуратурой и 53 работодателем, сроки её проведения нарушены.

Представитель ответчика ОМВД России по Сургутскому району по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица прокуратуры по Сургутскому району старший помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что проверка проведена в соответствии с планом и рекомендациями Генеральной прокуратуры РФ, по форме электронного взаимодействия с различными органами, в отношении не конкретного работника, а нескольких отделов. Предоставляя сведения о доходах и расходах, гражданин несет персональную ответственность за себя, супруга и несовершеннолетних детей. Сроки проведения проверки и применения дисциплинарного взыскания ответчиком не нарушены.

Суд, выслушав стороны и третье лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту - Закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О полиции» за несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В данном случае таким законом является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации служба в ОВД является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, определения от 21 декабря 2004 года № 460-О, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Дисциплинарная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, имеющий своей целью обеспечение законности и правопорядка главным образом в сфере трудовых и служебных отношений. Данная цель достигается посредством применения дисциплинарных взысканий к работникам и служащим за совершение дисциплинарных правонарушений (проступков).

Так, ч. 1 ст. 50.1 названного Закона, предусмотрено, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 50 названного федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время занимает должность старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, в звании лейтенанта полиции (назначен с ДД.ММ.ГГГГ приказом ОМВД России по Сургутскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные требования содержатся в п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а также в ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действие которого в части ограничений, запретов и обязанностей государственных служащих распространяется на сотрудников полиции в силу ч. 2 ст. 29 Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется «Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также Порядком представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Приказом МВД России от 03.11.2021 № 806.

Согласно п. 1 и 1.3 Порядка настоящий Порядок устанавливает процедуру представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Сотрудниками органов внутренних дел органов Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками организаций, замещавшими по состоянию на 31 декабря отчетного года должности, предусмотренные разделом I и пунктом 1 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, а также должности, включенные в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848.

Согласно п. 3 Порядка сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (п.3.1);. сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (3.2).

ФИО1. в силу занимаемой должности обязан предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 16 Должностной инструкции, утвержденной начальником ОМВД России по <адрес> полковником юстиции ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом ОМВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 3.2 Порядка предоставления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2022 и 2023 год.

Основанием для издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания явился доклад о результатах проверки по факту предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2022, 2023 год, старшим лейтенантом полиции ФИО1, старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району от 18.12.2024, составленного по результатам проведенной в отношении истца проверки, о которой он был уведомлен 05.11.2024.

Из содержания протокола № заседания аттестационной комиссии ОМВД России по Сургутскому раону от 25.12.2024 следует, что предметом её обсуждения является именно предоставление ФИО1 недостоверных сведений в рамках декларационной компании за отчетный период 2022 и 2023 годы.

В частности, в ходе проведения указанной проверки было установлено, что 30.10.2024 в ОМВД России по Сургутскому району поступило представление прокуратуры Сургутского района об устранении нарушений закона №/Прдп№. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения сотрудниками отдела по вопросам миграции запретов и ограничений, исполнения обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своих семей. В рамках проверки вскрыты грубые факты предоставления должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> недостоверных и неполных сведений о доходах за 2022, 2023 год. Проверкой прокуратуры установлено, что старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району, старшим лейтенантом полиции ФИО1 в справке о доходах своей супруги ФИО4 за 2022 год в разделе 1 не указано пособие по временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты> руб. В справке

о доходах супруги за 2023 год недостоверно указан доход по основному месту

работы - <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты> руб., а также не указано пособие по

временной нетрудоспособности в размере <данные изъяты> руб. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Сургутскому району издан приказ за № «О проведении проверки» в отношении старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сургутскому району, старшего лейтенанта полиции ФИО1, в целях осуществления проверки достоверности и полноты сведений, предоставленных сотрудником.

В рамках проведенной проверки ФИО1 давал письменные объяснения по факту предоставления сведений о доходах супруги, указав, что данные в справку о доходах супруги вносил в точности сведений, указанных в справке о доходах и суммах налога физического лица, полагал, что выплаты по листку нетрудоспособности также учтены в данной справке.

В судебном заседании истец предоставление недостоверных сведений о доходах супруги не оспаривал, указа, что умысла на сокрытие информации не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения истцом установленных законом ограничений и запретов нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем имелись основания для наложения дисциплинарного взыскания на истца в связи с нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 3.2 Порядка предоставления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного приказом МВД России от 03.11.2021 № 806.

Довод истца об отсутствии умысла на предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, также не может быть принят судом во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника органов внутренних дел.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе, и сотрудниками органов внутренних дел), определен Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, которым утверждено «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Положением определяется порядок осуществления проверки, в том числе, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пп. "а" п. 10 Положения основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также информация, предоставленная работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (п. 4 Положения).

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (п. 12 Положения).

Государственный служащий вправе давать в ходе проверки пояснения, которые приобщаются к материалам проверки (п. п. 24, 25 Положения).

Нарушений указанных требований закона в ходе проведения в отношении истца проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ОМВД России по Сургутскому району не допущено, судом таких нарушений не установлено. Указанная проверка, как было установлено выше, проведена на основании представления прокуратуры Сургутского района от 30.09.2024, поступившей в ОМВД России по Сургутскому району 30.10.2024.

Проверка проведена с соблюдением установленного п. 12 Положения срока, согласно которому проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания издан уполномоченным лицом – врио начальника ОМВД России по Сургутскому району, что соответствует положениям ч. 3 ст. 51 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 10.01.2025, что подтверждается его подписью в приказе.

Проверяя доводы истца о пропуске ответчиком срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 50.1 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 51.1 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Взыскание в виде замечания применено к истцу 28.12.2024, т.е. с соблюдением установленных ч. 5 ст. 51.1 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сроков, а именно - в месячный срок со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (рапорт руководителя отдела по работе с личным составом ОМВД полковником полиции ФИО8 от 05.11.2024), с учетом исключения из указанного срока периода проведения проверки (с 05.11.204 по 20.12.2024) и периода рассмотрения материалов проверки Аттестационной комиссией по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников ОМВД России по Сургутскому району и урегулированию конфликта интересов.

При этом доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Поскольку порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, в том числе, за совершение коррупционных правонарушений, урегулированы Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, оснований для применения при разрешении спора положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не имеется.

При этом, судом отклоняется довод истца, что при назначении взыскания не учтена тяжесть совершенного им проступка, поскольку из доклада по результатам проверки следует, что смягчающим обстоятельством принят факт безукоризненного соблюдения сотрудником в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В письме Минтруда от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 указаны ситуации, которые расцениваются, как малозначительные проступки. В соответствии с указанным Письмом проступок ФИО1 к малозначительным не может быть отнесен. Однако, за указанный проступок ФИО1 назначено замечание.

Довод истца о том, что в срок проверки необходимо включать время проверки, проводимой прокуратурой Сургутского района, суд находит основанным на неверном понимании норм действующего законодательства.

Согласно Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), последний наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Законом о прокуратуре, в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Реализация надзорной функции прокуратуры обеспечивается нормами абз. 1 и 2 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Закона о прокуратуре, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, Закон о прокуратуре выделяет представление в качестве специального полномочия, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Иными словами, внесение представления прокурором - это право, вытекающее из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре.

При этом сроки проведения проверки прокуратурой не могут засчитываться в сроки проверки, проводимой работодателем в отношении конкретного сотрудника.

Довод о том, что истца не уведомляли о результатах прокурорской проверки, суд находит несостоятельным, поскольку представление по результатам прокурорской проверки направлено руководителю ОМВД России по Сургутскому району, у которого возникает обязанность его рассмотреть в установленный законом срок. Из указанного следует, что представление прокурора, адресованное работодателю, права и законные интересы истца не нарушает. Истцом данное представление не оспаривалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Сургутскому району о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Сургутскому району о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение составлено 02.06.2025.

Председательствующий судья Н.В. Гарина

Копия верна

Судья Н.В. Гарина