Дело № 2а-2481/2023
92RS0004-01-2023-002334-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2023 года г.Севастополя
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, ПУ ФСБ России по Республике Крым, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с изложенным административным иском. С учетом уточнения просит признать незаконным и отменить отказ ДИЗО от 19.06.2023 года №... о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ...; обязать устранить допущенное нарушение и заключить с ФИО1 договор аренды на данный земельный участок сроком на 49 лет немедленно после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что решением ДИЗО 19.06.2023 года №... было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп.6 п.2.8 Административного регламента, а именно: в связи с тем, что отчество истца в представленном удостоверении серии ГБ ... от ... не соответствует отчеству в паспорте истца.
Считает решение ДИЗО незаконным, поскольку ДИЗО не был лишен возможности самостоятельно установить факт технической описки в удостоверении и что истец наделен правом на получение государственной услуги.
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.
От представителя ответчика поступили документы, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения, просьба о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд установил, что 05.06.2023 года административный истец обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г...
Письмом ДИЗО от 19.06.2023 года №... было отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп.6 п.2.8 Административного регламента, утвержденного приказом ДИЗО от 23.12.2021 года №20-АР, а именно: в связи с тем, что отчество истца в представленном удостоверении серии ГБ ... от ... не соответствует отчеству в паспорте истца.
С данным выводом ДИЗО согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (в том числе, военнослужащие, …органов государственной безопасности), предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Согласно п.2.6.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее Административный регламент), утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и подлежащим приложению к заявлению о приобретении прав на земельный участок по основанию, предусмотренному пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Суд установил, что истцом к заявлению от 05.06.2023 года приложено удостоверение серии ГБ ..., согласно которого ФИО1 является ветераном боевых действий, на которого распространяются положения п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно пп.6 пп.2.8.1 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа (возврата) в приеме документов: указанные в заявлении документы не соответствуют прилагаемым к заявлению документам.
По смыслу пп.6 пп.2.8.1 Административного регламента основанием для возврата (отказа) в приеме документов, тогда как перечень для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен в п.2.9 Административного регламента. При этом, истцу было именно отказано в предоставлении государственной услуги (фактически применены положения п.2.9 Административного регламента), а не возвращены либо отказано в приеме документов в порядке пп.2.8.1 Административного регламента. То есть заявление истца рассмотрено по существу.
Данное обстоятельство уже является самостоятельным основанием для признания незаконным решения от 19.06.2023 года №... поскольку оно принято на основании положений нормативного акта, не подлежащего применению при его принятии.
В порядке ч.8 ст.226 КАС РФ суд считает необходимым дать оценку на предмет является ли истец лицом, на которого распространяются положения пп.1 и пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку данное обстоятельство является существенным при выборе способа восстановления нарушенного права истца в порядке ст.227 КАС РФ,
Действительно, в указанном удостоверении отчество заявителя указано «Валерьевич», тогда как согласно паспорта отчество заявителя «...».
Так, согласно письма ПУ ФСБ России по Республике Крым от 30.08.2023 года истцу ФИО1 ... выдано удостоверение ветерана боевых действий серии ГБ ... от ....
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удостоверении ветерана боевых действий серии ГБ ... от ..., выданного истцу, имеется явная техническая описка, которая не умаляет имеющееся право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных положениями пп.1 и пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что решение ДИЗО, оформленное письмом от 19.06.2023 года №... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ДИЗО обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу вопроса повторно рассмотреть с принятием соответствующего решения по существу заявление административного истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ... с учетом вывода суда о наличии в удостоверении ветерана боевых действий серии ГБ ... от ..., выданного истцу, явной технической описки, которая не умаляет имеющееся право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных положениями пп.1 и пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.
Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.06.2023 года №...
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от 05.06.2023 года (вх.№... от 06.06.2023 года) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ... с учетом вывода суда о наличии в удостоверении ветерана боевых действий серии ... года, выданного на имя ФИО1 ..., явной технической описки, которая не умаляет имеющееся право ФИО1 ... на получение мер социальной поддержки, предусмотренных положениями пп.1 и пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ... расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 руб.,
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27.09.2023.
Председательствующий Романов С.А.