Дело 2а-752/2025

УИД: 28RS0005-01-2025-000907-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать специализированный маневренный жилищный фонд на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка по обращениям граждан о нарушении жилищного законодательства на территории Благовещенского муниципального округа. В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории округа отсутствует маневренный жилищный фонд. Меры по его созданию администрацией Благовещенского муниципального округа не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит:

- признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, незаконным;

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Благовещенского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3 настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, привела доводы о том, что администрация Благовещенского муниципального округа не бездействует. Между администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области и ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен предварительный договор о намерениях на оказание услуг по временному размещению граждан, нуждающихся в маневренном жилищном фонде, в гостинице «Маяк». Свободных жилых помещений от прав третьих лиц и пригодных для проживания, которые могли бы быть использованы под маневренное жилье, на территории округа нет. Заявления от граждан, нуждающихся в маневренном жилищном фонде, в администрацию не поступали. Многоквартирный жилой дом в <адрес> расселен, следовательно, ссылка прокурора на заявления жильцов этого дома не состоятельна. Более того, вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чигиринского сельсовета, а в последующем на правопреемника администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области уже возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет. <адрес> является самым крупным населенным пунктом на территории округа.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Представитель заинтересованного лица, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в части принятия мер органами местного самоуправления по созданию специализированного маневренного жилищного фонда на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В ходе проверки установлено, что на территории округа (ранее – района) маневренный жилищный фонд отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского сельсоветов внесены представления.

Из ответов на представления следует, что сельсоветами будут приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО1, ФИО6, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2).

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 приведенного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения приведены в п. п. 3, 7 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа, принятого решением Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3), осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6), осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (п. 8).

К муниципальному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

По смыслу приведенных положений назначение маневренного жилищного фонда заключается в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья.

По информации управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Благовещенского муниципального округа 5 многоквартирных жилых домов признано аварийными и подлежащими сносу.

Вместе с тем, как установлено в рамках проведенной прокуратурой Благовещенского района Амурской области проверки и подтвердилось в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в нарушение требований действующего жилищного законодательства маневренный жилищный фонд на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области органами местного самоуправления не создан.

Вопреки позиции административного ответчика об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации округа заявлений граждан о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда, создание такого фонда органами местного самоуправления прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости в настоящее время, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Приведенные стороной административного ответчика доводы о заключении ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель) предварительного договора о намерениях на оказание услуг по временному размещению граждан, нуждающихся в маневренном жилищном фонде, в гостинице «Маяк» по адресу: <адрес>, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что в качестве помещений маневренного жилищного фонда используются помещения государственного или муниципального жилищного фонда, которые в установленном законом порядке отнесены к этому фонду.

Суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет специализированного маневренного жилого фонда; на административного ответчика возложена обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд.

Из материалов исполнительного производства <номер>-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области, следует, что решение суда до настоящего времени не исполнено. Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в порядке правопреемства произведена замена администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о допущении со стороны администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области бездействия по созданию на территории муниципального округа, в состав которого помимо <адрес> входят иные населенные пункты, маневренного жилищного фонда в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории округа создает угрозу нарушения прав проживающих граждан, оказавшихся или которые могут оказаться в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

При этом в силу требований закона создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов власти местного самоуправления.

При таком положении, требования прокурора Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и возложении на административного ответчика обязанности создать на территории Благовещенского муниципального округа специализированный маневренный жилищный фонд в количестве достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, не законным.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области создать на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда, в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.

Председательствующий Р.В. Островская