Дело №2а-в222/2025
УИД: 36RS0022-02-2025-000003-58
Строка 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей – судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
его представителя – адвоката Кулакова И.Н.,
административного ответчика – главы Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, главе Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований административный истец указал, что 27.06.2024 г. он обратился в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, однако 5.07.2024 г. министерство социальной защиты Воронежской области ему в этом отказало.
Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; чтобы встать на учет в качестве нуждающегося, необходимо чтобы орган местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина признал данного гражданина малоимущим.
Таким образом, порядок получения помещений по социальному найму следующий: признается гражданин малоимущим; признается гражданин нуждающимся в жилом помещении; ставится на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении; ждет своей очереди.
Однако, при посещении сайта Верхнехавского сельского поселения он не обнаружил какого-либо порядка по признанию граждан малоимущими.
Более того, на сайте Верхнехавского сельского поселения имеется постановление от 14.02.2024 г. №31 о внесении изменений и дополнений в постановление №251 от 24.10.2023 г., в котором указывается перечень муниципальных услуг и порядка признания граждан малоимущими данный перечень не содержит.
В связи с данными несоответствиями административный истец обратился к главе сельского поселения за разъяснениями, который в своем ответе пояснил, что есть некий регламент, местонахождение которого неизвестно, который называется «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Поскольку административный истец данный регламент не нашел, то обратился с заявлением о признании его малоимущим.
Однако, по настоящее время никакого решения относительного его обращения ему не поступило и о результатах рассмотрения его заявления не известно.
Считает, что его права нарушены, поскольку он не может в соответствии с требованиями закона и в том числе регламента обратиться за признанием его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, что считает недопустимым.
Уточнив требования, просит суд:
признать незаконным бездействие главы Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по не рассмотрению заявления ФИО1 о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении;
обязать главу Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области рассмотреть и предоставить мотивированный ответ на заявление ФИО1 от 26.09.2024 г. о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении;
признать незаконным бездействие главы Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области по не размещению (опубликованию) на сайте администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области административного регламента о признании граждан малоимущими и нуждающихся в жилом помещении;
привести в соответствие сайт Верхнехавского сельского поселения на предмет наполнения (размещения) его законодательством по оказанию сельским поселения муниципальных услуг в виде административного регламента о признании граждан малоимущими и нуждающихся в жилом помещении.
Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Кулаков И.Н. в судебном заседании уточненные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Административные ответчики администрация Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, Глава Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что ФИО1 ранее уже обращался в администрацию сельского поселения с аналогичными требованиями, на которые ему был дан ответ. Обращение в сентябре 2024 г. администрацией сельского поселения также было рассмотрено и нарушений прав административного истца допущено не было.
Представитель заинтересованного лица администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила отзыв по существу заявленных требований. В отзыве администрация района указала, что законом Воронежской области от 30.11.2005 г. №72-ОЗ установлен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставлениям им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению. Постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения от 24.10.2023 г. №251 утвержден перечень муниципальных услуг и признание граждан малоимущими как муниципальная услуга в данном перечне отсутствует. Соответственно не принят административный регламент. Как услуга признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда действовала до 24.10.2023 г., соответственно и действовал административный регламент. В настоящее время признание граждан малоимущими органами местного самоуправления сельских поселений осуществляется в рамках полномочий в порядке, утвержденном законом Воронежской области от 30.11.2005 №72-ОЗ. В свою очередь, принятие граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является муниципальной услугой и осуществляется в соответствии с принятым административным регламентом.
При рассмотрении спора просят суд учесть, что в 2021 году ФИО1 уже обращался в администрацию сельского поселения с аналогичными требованиями. Во исполнение соответствующего судебного акта 22.03.2022 г. ФИО1 было сообщено об отсутствии оснований для признания его малоимущим, о чем сообщено заявителю.
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Адресованное администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского поселения) обращение ФИО1 от 26.09.2024 г., получено адресатом 2.10.2024 г. (л.д. 5, 34, 55).
Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение должен быть подготовлен в срок не позднее 2.11.2024 г. (включительно).
Адресованный ФИО1 ответ на обращение подготовлен 25.10.2024 г. (л.д. 35), направлен ФИО1 25.10.2024 г. (л.д. 36), получен ним 2.11.2024 г. по месту временного проживания в г. Воронеж (л.д. 56) и 11.12.2024 г. по месту регистрации в с. Верхняя Хава (л.д. 57).
21.12.2024 г. настоящее административное исковое заявление поступило в отделение почтовой связи (л.д. 15).
С учетом приведенных обстоятельств и характера требований административного истца, суд посчитал срок для судебной защиты прав ФИО1 не пропущенным.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 19.11.2015 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 4).
26.09.2024 г. ФИО1 подготовил обращение в администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать его малоимущим, малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а также поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 5).
Из представленных в ходе судебного разбирательства администрацией сельского поселения документов следует, что в тот день ФИО1, помимо названного, были подготовлены еще два обращения – о причинах отсутствия регламента по признанию граждан малоимущими, в котором требовал привести в соответствие законодательство органа местного самоуправления с законами Воронежской области и Российской Федерации; о предоставлении сведений о выморочном имуществе, поступившем в собственность Верхнехавского сельского поселения за период с 2022 г. по 2024 г. (л.д. 33, 34).
25.10.2024 г., за подписью главы сельского поселения ФИО2, административному истцу был подготовлен ответ, из которого видно, что ответ был подготовлен одновременно на все три обращения ФИО1 (л.д. 35).
В частности, администрация сельского поселения сообщала заявителю, что действующий административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» размещен на официальном сайте администрации Верхнехавского сельского поселения.
В собственность Верхнехавского сельского поселения не поступало выморочное имущество за период с 2022 г. по 2024 г.
Также в ответе глава администрации указывал заявителю на то, что в адрес последнего 21.04.2022 г. было направлено уведомление об отказе в признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в котором указаны причины отказа. Приведена информация о получении ФИО1 соответствующих сведений 4.05.2022 г.
По итогам изучения заявления ФИО1, ответа администрации сельского поселения и требований административного искового заявления, суд посчитал о наличии оснований для признания незаконным бездействия главы сельского поселения в связи со следующим.
Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.
Пунктами 1 и 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, а специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма закреплены в главе 7 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).
Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий урегулирован в ст. 52 Жилищного кодекса РФ.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (Часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (Часть 2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (Часть 3).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (Часть 5).
Из содержания части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).
Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (часть 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).
Порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области также урегулирован административным регламентом, утвержденным постановлением администрации сельского поселения №234 от 21.11.2023 г., копия которого представлена административным ответчиком в материалы дела (л.д. 60-83).
Применительно к рассматриваемой ситуации следует обратить на следующие пункты административного регламента.
Согласно п.п. 6.1, 6.1.1, 6.1.2 результатом предоставления муниципальной услуги является решение о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по форме, согласно приложению №1 к настоящему административному регламенту; решение об отказе в принятии на учет по форме, согласно приложению №5 к настоящему административному регламенту.
Результат предоставленной муниципальной услуги направляется заявителю, в том числе посредством почтового отправления (п. 6.4).
Отдельно следует указать на содержание п. 10.1 административного регламента, согласно которому в перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной слуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, включено решение органа местного самоуправления о признании граждан малоимущими (при постановке на учет малоимущих).
Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области на территории Воронежской области урегулирован законом Воронежской области №72-ОЗ от 30.11.2005 г.
В частности, закон содержит: основания признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (статья 1), перечень документов, необходимых для определения размера дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (статья 3), порядок определения размера дохода, необходимого для признания граждан малоимущими (статья 4), порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (статья 5).
Статьей 2 названного закона урегулирована процедура признания граждан малоимущим, в соответствии с которой орган местного самоуправления обязан принять решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим в течение 30 рабочих дней со обращения и в течение трех дней обязан направить его заявителю.
Таким образом, приведенным регулированием предусмотрено, что по установленным критериям гражданин может быть признан малоимущим, после чего он вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
При этом признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении представляет собой разные процедуры и подразумевает под собой принятие органом местного самоуправления разных решений.
Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, в том числе, предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).
С учетом приведенного регулирования и содержания ответа администрации сельского поселения от 25.10.2024 г., суд пришел к выводу о наличии виновного бездействия главы сельского поселения ФИО2, выраженного в не предоставлении ФИО1 ответа по заявленным требованиям.
Исходя из заявления ФИО1 от 26.09.2024 г., ответом на него должны являться решение органа местного самоуправления о признании, либо отказе в признании его малоимущим, а также решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, либо об отказе в принятии на учет.
Согласно ответа от 25.10.2024 г. требование ФИО1 о признании его нуждающимся в жилом помещении администрацией сельского поселения рассмотрено не было.
При рассмотрении требования ФИО1 о признании его малоимущим административный ответчик указал, что ранее в адрес заявителя было направлено решение об отказе в признании его малоимущим.
Таким образом, в ответе администрация сельского поселения ФИО1 указала на отсутствие оснований для повторного рассмотрения заявления по причине того, что ранее ответ по заявленным требованиям ним был получен.
Однако, подобные действия противоречат приведенному регулированию.
В частности, в ч. 2 ст. 2 закона Воронежской области №72-ОЗ от 30.11.2005 г. указано, что решение о признании гражданина малоимущим принимается на срок пять лет, однако в законе нет указания на то, что тот же срок подлежит применению и к решению об отказе в признании гражданина малоимущим.
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Сведений о принятии главой сельского поселения ФИО2 подобного решения в материалах нет.
Следовательно, заявление ФИО1 о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении не было рассмотрено ни в соответствии со специальным регулированием, ни в соответствии с общим регулированием о порядке рассмотрения обращения граждан.
Признав наличие бездействия главы сельского поселения ФИО2, как лица, ответственного за подготовку соответствующих ответов и решений, в соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд посчитал о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 от 26.09.2024 г., установив общий срок в 30 рабочих дней.
В то же время суд посчитал об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца по вопросу наполнения сайта администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области испрашиваемыми нормативными актами.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Требования административного истца о признании незаконным бездействия главы сельского поселения ФИО2 по не размещению на сайте администрации сельского поселения административного регламента о предоставлении муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилом помещении подлежат признанию необоснованными, поскольку данная услуга оказывается в соответствии с положениями административного регламента, утвержденного постановлением администрации сельского поселения №234 от 21.11.2023 г. «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, который на сайте размещен, о чем свидетельствует представленный при обращении административного истца в суд скриншот (л.д. 12).
В свою очередь, порядок признания граждан малоимущими, как указывалось выше, урегулирован законом Воронежской области №72-ОЗ от 30.11.2005 г.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.
Суду представлена копия постановления администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №252 от 25.10.2023 г., согласно которому признано утратившим силу постановление администрации сельского поселения №217 от 1.06.2016 г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (л.д. 84-86).
Участвующими в деле лицами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что подобная услуга в перечень предоставляемых администрацией сельского поселения услуг в настоящее время не входит (л.д. 6-8).
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Поскольку судом установлены обстоятельства того, что признание граждан малоимущими не входит в утвержденный перечень муниципальных услуг, по доводам представителя администрации района подобного административного регламента не существует, суд не усматривает оснований для признания бездействия в данной части незаконным.
ФИО1 полагает свое право нарушенным по причине отсутствия административного регламента.
Между тем, отсутствие административного регламента нарушения прав административного истца не повлекло ранее и не влечет в настоящее время.
Поскольку закон Воронежской области №72-ОЗ от 30.11.2005 г. не отменен и содержит достаточно ясный порядок приобретения соответствующего статуса, ФИО1 вправе обращаться в орган местного самоуправления с учетом положений и требований данного закона.
Следует отметить, что постановление об отказе в признании ФИО1 малоимущим, вынесенное администрацией сельского поселения 18.04.2022 г., принято именно в соответствии с данным законом.
Таким образом суд посчитал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, главе Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2 по не рассмотрению заявления ФИО1 о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать главу Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО2 в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2024 г. о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Об исполнении решения суда известить административного истца и суд в течение 3-х дней с даты вынесения решения по заявлению ФИО1 от 26.09.2024 г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2025 г.