№ 2-1865/2023

22RS0066-01-2022-006119-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Косиловой Д.В.,

при секретаре Бутиной А.А.,

с участием помощника прокурора Шуляк Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Алейского межрайонного прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению средств технической реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

И.о. Алейского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Филиалу № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в котором просил признать незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – 15/01/01 медицинский термометр с речевым выходом, 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, 15-01-02 медицинский тонометр с речевым выходом; возложить на Филиал № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить ФИО1 техническими средствами реабилитации – 15-01-01 медицинский термометр с речевым выходом, 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, 15-01-02 медицинский тонометр с речевым выходом; взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ФИО1 является инвалидом, индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации – 15-01-01 медицинский термометр с речевым выходом, 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, 15-01-02 медицинский тонометр с речевым выходом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ заявление. Однако ФИО1 указанными средствами реабилитации не обеспечена, что следует из результатов проведения прокурорской проверки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией учреждения ответчика и создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации судом произведена замена ответчика с ГУ АРО Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиала № Фонда социального страхования Российской Федерации на их правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела Алейским межрайонным прокурором подано заявление об отказе от исковых требований в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – 15-01-01 медицинский термометр с речевым выходом, 15-01-02 медицинский тонометр с речевым выходом, поскольку указанные требования ответчиком удовлетворены добровольно.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от. 06.2023 производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении требований в части возложения обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации – 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, о взыскании с ответчика в пользу ФИО5 компенсации морального вреда настаивала, требования в части признания бездействия ответчика незаконным не поддерживала.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что ФИО1 действительно обращалась в Фонд с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации, ФИО1 была поставлена на учет для получения технических средств реабилитации, выдано уведомление в срок, предусмотренный п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, однако выдать направление на получение технического средства реабилитации не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта. Технические средства реабилитации в соответствии с действующими контрактами были выданы гражданам, обратившимся ранее ФИО1 Ответчиком неоднократно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещения о закупке технического средства реабилитации. Письма ответчика в адрес Фонда социального страхования РФ о выделении дополнительный ассигнований удовлетворены не были, дополнительные ассигнования отделению Фонда не распределялись. Медицинский термометр с речевым выходом предоставлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик полагает, что вина Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в несвоевременном предоставлении технических средств реабилитации отсутствует, что является обязательным условием для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, ответчиком соблюдены все предписания закона. Кроме того, в исковом заявлении не указано обстоятельств причинения вреда, нет сведений о том, какой именно вред причинен ФИО1 и в чем он выразился, в каком размере и объеме. Ответчик полагал, что требование об обращении решения суда к немедленному исполнению также является незаконным.

С учетом положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду письменные доказательства и оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 N 2347-р (в редакции от 21 декабря 2019), определены технические средства, которые предоставляются инвалидам с освобождением от платы.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению "техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида, (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. Истец 05 июля 2022 года обратился в Филиал № 1 ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему медицинского термометра с речевым выходов, специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, медицинского тонометра с речевым выходом, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что истцу не предоставлены средства технической реабилитации - 15-01-01 медицинский термометр с речевым выходом, 15-01-01 медицинский тонометр с речевым выходом для обеспечения инвалидов.

Право ФИО1. на получение технических средств реабилитации ответчиком не оспаривается, являясь инвалидом, истец имеет право на получение технических средств реабилитации, и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

В связи с чем, суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации – 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.

В силу положений, предусмотренных ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности

Поскольку на момент принятия судебного решения истец не был обеспечен чехлами на культю голени хлопчатобумажным и шерстяным, исходя из предназначения социального государства, предусматривающего механизм социальной защиты, который должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав, суд приходит к выводу, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию, морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

На основании ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд считает, что компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей потерпевшего, являющегося инвалидом 1 группы, а также предназначения требуемого истцу технического средства реабилитации.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что прокурор обратился в суд в интересах инвалида 1 группы, который обратился к прокурору о защите нарушенных в отношении него социальных прав.

Несмотря на то, что бездействие по обеспечению истца техническими средствами реабилитации допущено правопредшественником Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, суд считает, что требования подлежат удовлетворению к надлежащему ответчику, чьи полномочия в силу закона возникли с ДД.ММ.ГГГГ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю.

Разрешая требования истца о применении ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в иске прокурор не ссылается на обстоятельства, указывающие на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, не приводит обстоятельств, которые на эту необходимость указывают.

Учитывая фактические обстоятельства дела, вид технических средств реабилитации, которые не относятся к жизненно необходимым или паллиативным, суд считает, что с учетом установления в законе общих сроков для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации такого вида, оснований для обращения решения к немедленному исполнению нет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования и.о. Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническое средство реабилитации – 13-01-01 специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия № №) компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Косилова