Решение по делу № 2А-835/2023 от 15.08.2023 - об отказе в постановлении на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

66RS0051-01-2023-000444-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «15» августа 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-835/2023 по административному исковому заявлению

ФИО1 к администрации Серовского городского округа, главе Серовского городского округа ФИО2 от признании незаконным решение об отказе в постановлении на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Серовского городского округа – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

представителя заинтересованного лица отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными ответ от 22.12.2022 № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований указал, что 26.11.2022 г. он обратился в ГБУ СО «МФЦ» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении социального найма.

При этом к заявлению были приложены документы, предусмотренные регламентом. Ответом Главы Администрации Серовского городского округа от 22..2022 № в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда ему было отказано. Основанием для отказа послужил факт регистрации вместе с административным истцом по адресу: <адрес>1, брата ФИО5 и родителей административного истца ФИО6, ФИО7, документы на которых не представлены.

С 2018 года административный истец стал сожительствовать с ФИО8, от совместной жизни с которой имеет двух сыновей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 2019 года он проживаю по адресу: <адрес>, пер. Вагонников, 8-11, в квартире, предоставленной ФИО8 как сироте по договору социального найма. В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и его дети.

ФИО8 злоупотребляет спиртными напитками, постоянно выгоняет ФИО1 из квартиры. Решением Серовского районного суда она ограничена в родительских правах. Полагает основания отказа незаконными, поскольку они с братом ФИО5 и родителями ФИО6, ФИО7, не являются членами одной семьи, совместно они не проживают, общее хозяйство не ведут, следовательно, он не должен был предоставлять документы на брата ФИО5 и родителей ФИО6, ФИО7, вправе самостоятельно определять необходимость своей постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Определением от 22.02.2023г. участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отраслевой орган Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», ФИО6 (мать административного истца), ФИО7 (отец административного истца), ФИО5 (брат административного истца), ФИО8 (мать несовершеннолетних детей истца)

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Серовского городского округа, заинтересованного лица отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. В обосновании возражений указала, что отказ от 22.12.2022 № в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку из приложенных административным истцом документов к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не следовало, что зарегистрированные с административным истцом ФИО6, ФИО7, ФИО5 не являются членами семьи административного истца и проживают по иному адресу.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, позицию свою не выразили. ФИО5, ФИО6,. ФИО7, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик Глава Серовского городского округа Сизиков В.В., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденному постановлением Администрации Серовского городского округа от 31.10.2018 № 1732, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) уведомление о принятии Заявителя (семьи Заявителя) на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

2) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Документы, которые должны быть приложены к заявлению и которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги указаны в п. 12 Административного регламента.

Основания для отказа в предоставлении услуги перечислены в п. 19 Административного регламента, а именно: 1) представление неполного пакета документов, обязанность по предоставлению которых возложена на Заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок; 4) неполучение от Заявителя указанных в уведомлении о приостановлении муниципальной услуги документов и (или) информации в течение 30 рабочих дней со дня направления уведомления.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 26.11.2022 через ОГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился к Главе Серовского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К заявлению ФИО1, были приложены документы согласно Регламенту, утвержденного постановлением администрации Серовского городского округа от 09.12.2022 №.

Решением Главы Серовского городского округа Сизикова В.В., изложенным в ответе от 22.12.2022 №, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договору социального найма, так как не представлены документы на зарегистрированных совместно с ФИО1 лиц - ФИО6, ФИО7, ФИО5

Орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии полного пакета всех необходимых документов, при этом для отказа в принятии на учет не имеет значение количество непредставленных заявителем документов, поскольку в любом случае это не будет свидетельствовать о незаконности решения в целом и не приведет к восстановлению прав административного истца.

Пунктом 12 Административного регламента установлен перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, согласно которому заявителю необходимо представить, в том числе: документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, совместно проживающих с ним в качестве членов семьи. К членам семьи заявителя относятся совместно проживающие с заявителем супруг(а), дети и родители, другие родственники и иные лица, признанные в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи; документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (свидетельство о рождении; свидетельство о заключении, расторжении брака; свидетельство об установлении отцовства; свидетельство о смерти, судебные решения о признании членов семьи, решение органов опеки и попечительства и т.д.); согласие заявителя и членов его семьи на обработку персональных данных; справка СОГУП "Областной Центр недвижимости" "Серовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" о наличии прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Серовского городского округа на каждого члена семьи, рожденного до ДД.ММ.ГГГГ; правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также документ, содержащий техническую информацию о жилом помещении; документы, в установленном порядке подтверждающие трудовую деятельность; документы, в установленном порядке подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за три года, предшествующих году в котором подается заявление, учитываемые при признании граждан малоимущими, которые отсутствуют в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; документ, подтверждающий основание пользования заявителем и членами семьи жилым помещением для проживания, в случае если гражданин, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (договор поднайма, найма, безвозмездного пользования и иные предусмотренные действующим законодательством).

Доводы административного истца о том, что его мама ФИО6, отец ФИО7, брат ФИО5 в силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации не являются членом семьи ФИО1, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, административным истцом не представлено доказательств того, что он с детьми ФИО4 и Артемом проживают по адресу: <адрес>, пер.Вагонников, <адрес>. В своем заявлении о принятии его на учет ФИО1 указал адрес проживания свой и детей: <адрес>, представил справку о составе семьи по данному адресу. Таким образом, из данного заявления следует, что представленные документы ФИО1 достоверно указывают на состав семьи из шести человек, в том числе ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО5, ФИО4, 2019года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении о принятии его на учет ФИО1 не указал адрес фактического проживания. В связи с чем, представленные заявителем ФИО1 документы, позволили прийти главе Серовского городского округа к данному выводу, что не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанное решение принято в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, с учётом оценки обстоятельств указанных заявителем и представленных к заявлению документов.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство что вопрос о признании членом семьи не подлежит оценке и проверке в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, факты, имеющие юридическое значение, такие как признание или непризнание членом семьи, совместное проживание, в рамках публичного спора не устанавливаются.

Исходя из заявления и документов об имущественном положении, представленных в орган местного самоуправления заявителем, не следует, что ФИО6, ФИО7, ФИО5 не являются членами семьи ФИО1 и проживают по другому адресу.

При этом суд отмечает, что административный истец в случае изменения состава семьи не лишен возможности повторного обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, а в случае принятия решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с исковыми требованиями о признании права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма с возложением соответствующей обязанности, оспаривая отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и доказывая при этом, что ФИО6, ФИО7, ФИО5 не являются членами его семьи.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным истцом не предоставлены все предусмотренные нормативными правовыми актами документы, необходимые для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что является безусловным основанием для отказа в принятии его на учет, следовательно, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Серовского городского округа, главе Серовского городского округа ФИО2 от признании незаконным решение об отказе в постановлении на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.08.2023

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова