51RS0009-02-2022-000280-75 Дело № 02/2-8/2023
Мотивированное решение составлено 16 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года пгт. Умба
Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе судьи Татарниковой Н.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее по тексту – Министерство) обратилось с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора аренды ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ был арендован лесной участок площадью 0,42 га, расположенный по адресу: квартал № выдел № Умбского участкового лесничества Терского лесничества, который является частью земельного участка с кадастровым номером №, вид использования лесов: иные виды, вид использования лесного участка: устройство рыболовной тони. Обращают внимание суда на то, что переданный в аренду земельный участок относится к землям лесного фонда, такой вид использования лесного участка как устройство рыболовной тони лесохозяйственным регламентом Терского лесничества и Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.
Указывают, что Федеральным агентством лесного хозяйства в адрес Министерства внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости расторжения договоров аренды лесных участков, предоставленных для иных видов использования лесов (устройство рыболовных тоней, для размещения придорожной инфраструктуры, эксплуатация существующих объектов), заключенных с нарушением лесного законодательства. Данное предписание Министерством не исполнено, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ департамент лесного хозяйства по <адрес> в целях понуждения Министерства к исполнению предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № вынес предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием обеспечить расторжение договора аренды лесного участка, заключенного с ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением арендатором части 2 статьи 6, статей 25, 73 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».
Обращают внимание суда на то, что ответчик при осуществлении прав арендатора нарушил условия договора аренды, согласно которым реализация прав сторон, участников договора, поставлена в зависимость от факта его непротиворечия, в числе прочего, требованиям лесного законодательства, вместе с тем, использование лесного участка с несоответствующим закону видом использования нарушает основные принципы лесного законодательства и ежегодно причиняет значительный ущерб собственнику лесов – Российской Федерации. В адрес ФИО1 направлялась претензия о расторжении договора в добровольном порядке, однако, претензия не удовлетворена.
Истец просит суд расторгнуть договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Министерством и ФИО1
В судебном заседании представитель истца не участвовал, причину неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что вышеуказанный договор с ним был заключен на законных основаниях, никаких нарушений договора он не допускал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами
В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).
Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии положениями пункта 2 части 1, частей 2 – 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии частями 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 206-ФЗ, действовавшей в спорный период) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора аренды) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.
Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № (государственная регистрация в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №) на аренду лесного участка, в соответствии с которым ФИО1 на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен участок площадью 0,42 га, расположенный по адресу: <адрес>, Терское лесничество, Умбское участковое лесничество, квартал №, выдела №, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, порядковый номер учетной записи в государственном лесном реестре: №
По договору аренды арендодатель на основании Протокола о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности. Вид использования лесного участка: иные виды использования лесов (устройство рыболовной тони). Арендная плата по настоящему Договору составляет 10 000 рублей в год (л.д. 20-35).
Предоставленный в аренду ответчику земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 85-103).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается копиями: акта № плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти <адрес> и должностных лиц органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области предписано обеспечить расторжение договоров аренды лесных участков, заключенных в том числе с ФИО1, а также принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушения лесного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основание часть 2 статьи 6, статьи 25, 73 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 (л.д. 14-15, 16-19).
Истцом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено предложение № о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании предложения указано, что в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» отсутствуют ставки платы для иных видов использования лесов (рыболовных тоней) (л.д. 36).
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на то, что ответчик при осуществлении прав арендатора нарушил условия договора аренды, поскольку использование лесного участка с несоответствующим закону видом использования нарушает основные принципы лесного законодательства.
Согласно части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1). Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2).
В силу пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Из приведенных выше положений кодексов следует, что законодательство Российской Федерации предусматривает ограниченный перечень оснований для расторжения заключенного договора ввиду стабильности договорных отношений.
Доказательств, подтверждающих существенное нарушение арендатором ФИО1 договора аренды лесного участка, которое может послужить основанием к его расторжению, истцом не представлено, а судом их не установлено.
Доводы истца о том, что такой вид использования лесного участка, как устройство рыболовной тони, лесохозяйственным регламентом Терского лесничества и Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрен, поэтому договор должен быть расторгнут, суд считает несостоятельными, поскольку перечень видов использования лесов, установленный статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим согласно пункту 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса), который представляет собой отсылочную норму к части 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.
Как следует из пункта 2 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, целевое назначение лесов: ценные леса – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, особо защитные участки леса (л.д. 20).
Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110-119 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к категории защитных лесов относятся ценные леса.
В силу части 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Суду не приведено доводов и доказательств тому, что ответчик осуществляет сплошные рубки лесных насаждений на предоставленном ему лесном участке, а судом таких обстоятельств не установлено.
При этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, лесной участок с кадастровым номером №, частью которого является предоставленный ответчику в аренду земельный участок, – для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности (л.д. 85).
Кроме того, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, вид использования участка: иные виды использования лесов (устройство рыболовной тони) (л.д. 20).
Учитывая изложенное, предоставление по договору аренды ФИО1 лесного участка из состава земель лесного фонда для устройства рыболовной тони, на основании пункта 16 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (для иных видов использования лесов), соответствует действующему законодательству. Истцом не представлено доказательств того, что ФИО1 занимается одним из других видов использования лесов, перечисленных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, следовательно, они и не могли быть указаны в договоре аренды лесного участка, о расторжении которого просит истец.
Такое основание для расторжения договора аренды земельного участка, как отсутствие в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставок платы для иных видов использования лесов, не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, договор аренды лесного участка был заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок 49 лет с даты государственной регистрации договора, и при его заключении стороны пришли к соглашению о размере арендной платы – 10 000 рублей в год (пункт 5 Договора) (л.д. 20-35, 36).
Вопрос об изменении условий договора аренды в части использования лесного участка или иного порядка внесения платы за землю истцом не ставился.
Ссылку истца на предписание Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договоров аренды лесных участков, предоставленных для иных видов использования лесов, поскольку в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» отсутствуют ставки платы для иных видов использования лесов, суд считает несостоятельной, поскольку данное предписание не обладает обязательными признаками нормативности и не может являться основанием к расторжению договора, в силу требований пункта 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации, которые не содержат приведенного истцом в качестве основания для расторжения договора аренды мотива.
Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области, поскольку предусмотренные законом основания для досрочного расторжения договора аренды в данном случае отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Татарникова