Решение по делу № 2А-3752/2025 от 05.05.2025

УИД 72RS0014-01-2025-002809-41

2а-3752/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 05 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Осипова АВ.,

при секретаре Хлебниковой Е.Л.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3752/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивирует тем, что ФИО1 принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м.

Право общей долевой собственности на указанный жилой дом у ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м. право общей долевой собственности на указанный жилой дом у ФИО2 возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке площадью 52,3 кв.м.

Распоряжением № Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1, ФИО2, ФИО2 в общую долевую собственность за плату (по 1/3 доли каждому) под индивидуальный жилой дом и хозяйственно-бытовые строения по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Цена земельного участка была установлена в размере 2,5 % его кадастровой стоимости.

Однако после вынесения данного Распоряжения административным истцам не удалось зарегистрировать право собственности на земельный участок в связи с выявленной кадастровой ошибкой.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

Административными истцами в Департамент имущественных отношений Тюменской области были предоставлены все необходимые документы в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Решением № Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка площадью 1509 кв.м. под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> по следующему основанию: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования расположен в границах территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения (воздушная линия электропередачи (ЛЭП 110 кВ (существующий) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Административные истцы считают решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим их права и законные интересы как собственников жилого дома, находящегося на спорном земельном участке.

Над территорией спорного земельного участка проходит ЛЭП, которая была проложена в 1969 году. Административным истцам известно, что в 1970 году земельный участок был передан в пользование от совхоза «Ембаевский». На участке был выстроен жилой дом в 1971 году, право собственности на него было зарегистрировано в установленном порядке.

Административные истцы приобрели указанный жилой дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировали право собственности. На тот момент никаких ограничений не существовало.

В 2010 году административным истцам спорный земельный участок был передан в собственность на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент препятствий в виду расположения земельного участка в границах территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения (воздушная линия электропередач ЛЭП) так же не имелось.

Административные истцы полагают, что у них возникло право на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Тюмени.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Администрация г. Тюмени в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В силу п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» порядок распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Тюменской области, в том числе сдача в аренду, предоставление в залог и в порядке отвода, выделение земельного участка для размещения и строительства объектов и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается Правительством Тюменской области.

В соответствии с п. 1.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м. на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1509 кв.м. под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по основанию: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования расположен в границах территории, предназначенной для размещения объектов регионального значения (воздушная линия электропередачи (ЛЭП 110 кВ (существующий), и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (л.д. 32-33).

Департаментом имущественных отношений Тюменской области проводилось обследование земельного участка по адресу: <адрес>, по результатам которого на земельном участке установлен жилой дом, хозяйственные постройки, что подтверждено актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, фотоматериалами.

В ответе Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно Генеральному плану городского округа город Тюмень, утвержденному решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с размещением объекта регионального значения воздушная линия электропередачи (ЛЭП 110 кВ) (существующий), то есть входит в состав территорий, предназначенных для размещения объектов регионального значения (л.д. 72).

Положениями п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Между тем, Департаментом имущественных отношений Тюменской области при принятии оспариваемого решения не учтено следующее.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки, документация по планировке территории. При этом, утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке в настоящее время реализуются документы территориального планирования в части строительства и размещения объектов регионального значения, материалы административного дела не содержат.

Кроме того согласно ответа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Генеральным планом города Тюмени, утвержденному решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами. В силу Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3. Основным видом разрешенного использования в данной территориальной зоне является индивидуальное жилищное строительство. (л.д. 92-96).

Таким образом, вывод Департамента имущественных отношений о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования города Тюмени, является не состоятельным. Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № обратились ФИО1, ФИО2 являющиеся собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства, подтверждающие, что в спорных правоотношениях он действовал в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав административных истцов.

Доводы Департамента имущественных отношений Тюменской области о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском административными истцами срока, установленного ст.219 КАС РФ, на обращение в суд с данным административном исковым заявлением суд находит не состоятельными.

Так административные истцы последовательно и добросовестно пытались восстановить свое нарушенное право, однако определением Центрального районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено, указано на необходимость обратится в Тюменский районный суд Тюменской области, определением Тюменского районного суда Тюменской области административное исковое заявление возвращено, указано на необходимость обратится по месту нахождения административного ответчика, либо по месту жительства.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что пропущенный ФИО1, ФИО2 срок для обжалования решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В силу требований ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В абзаце 4 п. 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса).

Кроме того необходимо учитывать, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенной правовой позиции суд не вправе в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства вмешиваться в полномочия Департамента имущественных отношений Тюменской области по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

С целью устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административных истцом на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Департаменту имущественных отношений Тюменской области необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общею долевую собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административных истцов частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1, ФИО2 срок для обращения с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Осипов