Дело № 2а-655/2023

45RS0008-01-2023-000530-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 23 июня 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения и водоотведения в с. Просвет и п. Старый Просвет Кетовского района Курганской области, возложении обязанности определить гарантирующую организацию для указанных населенных пунктов и установить зоны ее деятельности, в срок до 01.09.2023; возложении обязанности довести указанную информацию в сети «Интернет».

В обоснование исковых требований указано, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведена проверка по исполнению санитарного законодательства РФ, в ходе которой установлено, что согласно реестру водоисточников, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения Курганской области, на территории с. Просвет и п. Старый Просвет расположены скважины, используемые для хозяйственно - питьевого водоснабжения. Численность населения, пользующаяся водой из данного источника составляет 656 человек. По имеющейся информации, гарантирующая организация для данного водопровода не определена, вид подаваемой воды из данного источника – техническая, проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует, программа производственного контроля за качеством питьевой воды отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Просвет и п. Старый Просвет Кетовского района Курганской области. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.09.2023 определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Просвет и п. Старый Просвет Кетовского района Курганской области и установить зоны ее деятельности. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение трех дней со дня принятия решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности направить решение указанной организации и разместить на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, просила об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представила отзыв, согласно которому с административным иском не согласны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Иковский территориальный отдел», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не поступало.

С учетом мнения представителя административного истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ).

Заслушав явившееся лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области», входящие в состав Кетовского района Курганской области: Барабинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области, Железнодорожный сельсовет Кетовского района Курганской области, Иковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Каширинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колташевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Лесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Марковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Менщиковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Митинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Новосидоровский сельсовет Кетовского района Курганской области, Падеринский сельсовет Кетовского района Курганской области, Пименовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Просветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Раковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Садовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Светлополянский сельсовет Кетовского района Курганской области, Становской сельсовет Кетовского района Курганской области, Старопросветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Сычевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Чесноковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Шмаковский сельсовет Кетовского района Курганской области преобразованы путем объединения поселений в муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области, который наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 05.03.2022 №2 в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 3 ст. 12).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 2 статьи 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что до 1 июля 2013 г. органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Законом Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 1).

В силу чч. 1,3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Материалами дела установлено, что в селе Просвет и в поселке Старый Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области станция подачи воды расположена в поселке Старый Просвет на ул. Чапаева. Собственником имущества является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, в МКУ «Иковский территориальный отдел» станции подачи воды переданы в оперативное управление. Гарантирующая организация для данных водопроводов не определена. Вода, которая подается является технической.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом МКУ «Иковский территориальный отдел» от 20.02.2023 на запрос Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Согласно протоколам лабораторных испытаний №3063 от 19.04.2023, от 25.05.2023 №5135, от 13.06.2023 №5729, от 20.06.2023 №5728, экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний № 5729 от 13.06.2023 №5728 от 20.06.2023 по проведенным заборам питьевой воды из водоразборного крана в МКОУ «Просветская основная общеобразовательная школа» установлено, что исследуемый объект не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В данной связи не была начата работа в летний период лагеря с дневным пребыванием детей на базе указанной выше школы.

Ранее в адрес главы Кетовского муниципального округа Курганской области начальником Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области было выдано соответствующее предписание № 08-1/9 и указано на необходимость проведения мероприятий по дезинфекции источника водоснабжения и водопровода, проведении отбора проб воды.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком в настоящее время не предпринимаются меры для установления гарантирующей организации, которая осуществляла бы эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и осуществляла бы мероприятия по дезинфекции водных источников в указанных выше населенных пунктах.

Доказательств обратного этому суду не представлено вопреки положениям ст. 62 КАС РФ.

Данные обстоятельства, по мнению суда, создает угрозу для жизни и здоровья людей, несут риск возможных заболеваний граждан, проживающих в указанных выше населенных пунктах, в связи с использованием недоброкачественной воды.

При указанных обстоятельствах, установив факт бездействия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок, суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения суда до 31.12.023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Просвет и пос. Старый Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области № срок до 31.12.2023 определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в с. Просвет и пос. Старый Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области и установить зоны ее деятельности.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области № в течение трех дней со дня принятия решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах статусом гарантирующей организации с указанием зон ее деятельности, направить решение указанной организации и разместить на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 14.07.2023.

Судья У.А. Аверкина