№ 2а-51/2026

УИД 30RS0014-01-2025-001308-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 23 января 2026 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Каштанова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазовой Е.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Ермакова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ООО «Харабалинское ДРСП» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить подъездной путь к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» в соответствии с действующим федеральным законодательством,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», ООО Харабалинское ДРСП» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить подъездной путь к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» в соответствии с действующим федеральным законодательством, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства о социальной защите инвалидов в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>, подъездные пути в нарушение требований действующего законодательства не организованы.

По факту выявленных нарушений главе МО «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Определением от 24.12.2025 по ходатайству административного истца был заменен ненадлежащий ответчик АМО «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» Харабалинского муниципального района Астраханской области на надлежащего – АМО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по необеспечению подъездного пути к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>, незаконным. Обязать администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» обеспечить подъездной путь к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>, в соответствии с действующим федеральным законодательством в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Ермаков А.А. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик ООО «Харабалинское ДРСП» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со ст.42 настоящего закона) в сфере охраны относятся:

- создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;

- информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

- участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

- участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

- реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

- создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11. 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границ населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

ФИО7 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 11.1 Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений (далее — СП 42.13330.2016) при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

В соответствии с п. 11.4 СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией МО «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» законодательства о социальной защите инвалидов в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, установлено, что к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «ФИО2 им. Г.В. Храповой» расположенной по адресу: <...>, подъездные пути в нарушение указанных требований действующего законодательства не организованы.

На основании данного акта прокурором района 20.10.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам.

По результатам рассмотрения представления прокурора главой МО «Сельское поселение Хошеутовский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» ФИО3 направлено письмо в адрес прокурора, в котором указано, что принять меры по устранению выявленных нарушений в 30-тидневный срок не представляется возможным ввиду отсутствия бюджета.

Доводы административного ответчика - администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», со ссылкой на Решение Совета муниципального образования «Харабалинский район» от 13.12.2018 и дополнительные соглашения о передаче администрации МО «Хошеутовский сельсовет» полномочий в виде дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок; осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в совокупности с пунктом о финансировании данной деятельности со стороны администрации района, являются несостоятельными ввиду того, что напрямую администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» не передавала администрации муниципального образования «Хошеутовский сельсовет» полномочия по строительству автомобильных дорог, подразумевающиеся в исковых требованиях прокуратуры об обеспечении подъездного пути.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ООО «Харабалинское ДРСП» о признании бездействия по необеспечению подъездного пути к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>, незаконным, подлежат удовлетворению.

Суд считает правильным установить администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» срок для устранения нарушений – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ООО «Харабалинское ДРСП» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить подъездной путь к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой» в соответствии с действующим федеральным законодательством – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в необеспечении подъездного пути к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» обеспечить подъездной путь к врачебной амбулатории ГБУЗ АО «Харабалинская районная больница им. Г.В. Храповой», расположенной по адресу: <...>, в соответствии с действующим федеральным законодательством в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Каштанов

Копия верна:

Судья: