УИД 68RS0№-09
дело № 2а-995/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад «Радуга» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МАДОУ «Детский сад «Радуга» о признании незаконным бездействия МАДОУ «Детский сад «Радуга», выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) и о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное по адресу: <адрес> индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) (требования в окончательной форме).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов. В период проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ «Детский сад «Радуга» помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудованы.
Допущенные нарушения, по мнению прокурора, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, Конвенции о правах ребенка, статьям 14,15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В разделе 6 «дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование» утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, в 2019-2024 гг. в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленный на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационного-аналитических, каровых и научных условий для реализации потенциала граждан РФ в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям. Развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.
Пп. г п.4 Порядка обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
В судебном заседании помощник прокурора Круцких А.В. административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала разумным срок для исполнения заявленных требований – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании директор МАДОУ «Детский сад «Радуга» ФИО1 пояснила, что в настоящее время ведутся работы, направленные на установление указанной аппаратуры в помещении школы.
Представитель заинтересованного лица управления образования администрации Тамбовского района – начальник управления образования администрации Тамбовского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которым во всех образовательных организациях Тамбовского района разработаны и утверждены паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг. Образовательными организациями разработаны и утверждены планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки мероприятий по повышению показателей доступности для инвалидов услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 №599. Кроме того, в целях поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг на них в сфере образования с учетом финансовых возможностей утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Повышение доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов и услуг в Тамбовском районе Тамбовской области (2015-2030 годы)». Анализ банка информации о детях в возрасте от 2 месяцев до 6,5 лет, в муниципальных образовательных организациях – о детях в возрасте от 6,5 до 18 лет показал, что на территории Тамбовского района отсутствуют дети с нарушением слуха. Мероприятия по оборудованию помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не включены в План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов и услуг в Тамбовском районе Тамбовской области (2015-2030 годы)», так как не являются приоритетными. В МАДОУ «Детский сад «Радуга» 2 корпус введен в эксплуатацию в декабре 2020 года, проектом здания предусмотрена архитектурная доступность здания для детей-инвалидов, в 1 корпусе запланированы мероприятия по муниципальной программе «Доступная среда» на 2014-2030 гг. в 2023 г. по повышению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. В связи с изложенным считают требования прокурора необонованными. Управлением образования подана заявка в муниципальную программу Тамбовского района «Доступная среда» на 2014-2030 гг. на проведение мероприятий по оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) помещений в образовательных организациях района.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав в судебном заседании прокурора, директора МАДОУ «Детский сад «Радуга», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, других органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право гарантировано и обеспечивается посредством оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения; реализации мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; поощрения деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы (пункт 1).
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя: профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию (абзацы первый- третий части второй).
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья).
В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части первой); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3 части первой); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5 части первой); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6 части первой).
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (часть шестая).
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3).
В соответствии с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2).
Как следует из материалов дела прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ «Детский сад «Радуга» помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудованы.
Доказательства обратного суду в ходе рассмотрения дела не представлены.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309, вступившим в силу с 1 января 2016 года.
В силу подпункта «г» пункта 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
При этом, вопреки доводам возражений заинтересованного лица, указанный Порядок не связывает обязанность обеспечить наличие такой аппаратуры с фактическим обучением в конкретном образовательном учреждении детей с нарушением слуха, принимая во внимание, что состав обучающихся в образовательном учреждении детей не является неизменным.
Кроме того, действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями приказа N 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 г. и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг), на что также указано в Письме Министерства образования и науки РФ от 12 февраля 2016 г. N ВК-270/07 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования».
Указанным Порядком предусмотрено принятие мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, начиная с 2016 г., что возлагает на образовательные учреждения обязанность по принятию управленческих решений по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела суду не представлены доказательства принятия образовательным учреждением таких мер, направленных на выполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до даты рассмотрения настоящего административного иска судом. Деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов. Отсутствие достаточного финансирования на данные мероприятия не является основанием для нарушения прав указанных граждан. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что административным ответчиком принимались какие-либо меры к устранению допущенного нарушения, в том числе и к получению финансирования.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что прокурором оспаривается бездействие административного ответчика, которое носит длительный характер, и о котором прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ
Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий к исполнению решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад «Радуга», выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).
Обязать МАДОУ «Детский сад «Радуга» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное по адресу: <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).
Разъяснить МАДОУ «Детский сад «Радуга» необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 г.
Судья А.И. Дюльдина