Решение по делу № 2А-2587/2025 от 16.05.2025

Производство № 2а-2587/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002958-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя ООО «Специализированный застройщик «Содружество» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «Амурком» к администрации города Благовещенска о признании постановлений № 3368 от 19 июля 2024 года, № 1754 от 19 апреля 2024 года недействительными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Амурком» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 19 июля 2024 года администрацией города Благовещенска принято постановление № 3368 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска».

Разработка ДПТ проводилась на основании постановления администрации города Благовещенска № 1754 от 19.04.2024, принятого по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Содружество»

В соответствии с приложением № 1 к постановлению № 1754 в п.7 «Описание проектируемой территории» указано «вся территория квартала 225 города Благовещенска: в границах территории комплексного развития размещение многоквартирного жилого дома, на остальной части школы.

Границы территории проектирования - в соответствии со схемой к постановлению администрации города Благовещенска о подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 Благовещенска».

в пп.14 и 15 публичные слушания и порядок их проведения указано, что публичные слушания не проводятся (территория комплексного развития территории) в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно проекту планировки территории (приложение № 1 к постановлению № 3368) на территории квартала 225 г. Благовещенска, не вошедшую в состав КРТ, размещена общеобразовательная школа на 700 мест.

В собственности ООО «СЗ «Содружество» в пределах 225 квартала г. Благовещенска имеется земельный участок с кадастровым номером ***, в пределах границ которого и располагаются границы КРТ в этом квартале, а в соответствии с ДПТ, утвержденной постановлением № 3368, размещен многоквартирный жилой дом.

В остальной части квартала земельные участки находятся в собственности граждан, а также земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в собственности административного истца, где запланировано размещение школы. Указанная территория зоной КРТ не является. Указанный земельный участок формировался ООО «СЗ «Амурком» для строительства многоквартирного жилого дома.

В настоящее время единственным видом разрешенного использования земельных участков, не вошедших в состав КРТ, стало дошкольное, начальное и среднее общее образование.

В связи с принятием указанных постановлений ООО «СЗ «Амурком» лишился возможности осуществления предпринимательской деятельности в виде строительства на принадлежащем ему земельном участке многоквартирного жилого дома или иного здания.

Административный истец полагает, что постановления администрации города Благовещенска № 3368 от 19 июля 2024 года, № 1754 от 19 апреля 2024 года не соответствуют требованиям законодательства и должны быть признаны недействительными.

Оспариваемые постановления приняты без проведения публичных слушаний со ссылкой на постановление Правительства Амурской области от 29.08.2022 № 871, которым предусмотрено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах утверждение проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае реализации решений о комплексном развитии территорий, исполнении договоров о комплексном развитии территорий, заключенных с правообладателями.

Однако, территория квартала 225 города Благовещенска, на которой планируется размещение образовательного учреждения, не входит в состав КРТ, следовательно, проведение публичных слушаний по данному вопросу является обязательным. Несоблюдение указанной процедуры фактически лишило собственников земельных участков права высказать свою позицию по данному вопросу.

Помимо этого, при разработке документации по планировке территории и проектировании здания школы были допущены нарушения строительных норм и правил: не соблюдены отступы здания школы от красных линий улиц; парковки по ул. Театральная размещены в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи; не соблюдены нормативные разрывы от территории школы до открытых автостоянок; школьное спортивное ядро расположено всего в 11,8 метров от окон у помещений, тогда как разрыв должен составлять 25 метров

На основании изложенного просит суд признать недействительным и отменить постановление администрации города Благовещенска № 1754 от 19 апреля 2024 года «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска»

постановление администрации города Благовещенска № 3368 от 19 июля 2024 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска»

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал. Полагал, что в спорной ситуации утверждение документации по планировке территории без проведения публичных слушаний недопустимо. На территории 225 квартала города Благовещенска комплексное развитие территории реализуется на основании договора с ООО «Содружество» и в состав КРТ входит лишь один земельный участок, принадлежащий указанному юридическому лицу. В отношении остальной территории квартала решения о КРТ не принималось, земельные участки находятся в собственности граждан. Также при разработке данной документации были допущены нарушения, которые отражены в отчете специалиста, подготовленного по заказу административного истца.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым оспариваемые постановления приняты в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, на основании договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в границах муниципального образования города Благовещенска от 20.10.2022 № 347, заключенного между администрацией города Благовещенска и ООО «Специализированный застройщик «Содружество», опубликованы в сетевом издании «Официальный администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru). Положения Градостроительного кодекса РФ и условия договора о КРТ возлагают на застройщика обязанность обеспечить подготовку документации по планировке территории в отношении элемента планировочной структуры, в настоящем случае - это территория квартала 225 города Благовещенска. При этом, действующее законодательство не предусматривает подготовку документации по планировке территории только на часть элемента планировочной структуры. Таким образом, независимо от того, что только часть территории квартала 225 включена в договор о КРТ, разработке подлежит документация по планировке территории всего элемента планировочной структуры (квартала). Довод административного истца о необходимости проведения публичных слушаний для рассмотрения документации по планировке территории квартала 225 является ошибочным, поскольку Постановлением Правительства Амурской области от 29.08.2022 № 871 предусмотрено, что в случае реализации решений о комплексном развитии территорий, исполнении договоров о комплексном развитии территорий, заключенных с правообладателями проведение слушаний не требуется. Ссылка административного истца на ч. 2 ст. 70 ГК РФ также несостоятельна, поскольку данная норма не применима к предмету возникшего спора и не устанавливает каких-либо обязательств по проведению публичный слушаний. Административным истцом не предоставлено доказательств того, что в договор о КРТ включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие ООО «Специализированный застройщик «Содружество», а также что застройщик имеет намерения включить в договор о КРТ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для включения которых требуется получение согласования соответствующего органа. Довод административного иска о том, что после утверждения проекта планировки территории единственным видом разрешенного использования земельных участков, не вошедших в состав КРТ, стало дошкольное, начальное и среднее общее образование не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку строительство образовательного учреждения предусмотрено Генеральным планом города Благовещенска и направлено на обеспечение доступности образовательных учреждений для населения и удовлетворение его потребностей в социальной инфраструктуре. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик» Содружество ФИО3 поддержала позицию администрации города Благовещенска, отметив, что ООО «СЗ «Содружество» является собственником земельного участка с кадастровым номером *** в 225 квартале города Благовещенска, 20 октября 2022 года между Обществом и администрацией города Благовещенска был заключен договор о комплексном развитии территории в кварталах 232, 225 города Благовещенска, в состав которой вошел указанный земельный участок. Иные земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие Обществу, в договор о КРТ не включались. По условиям договора Общество обязано подготовить и представить в орган местного самоуправления на утверждение документацию по планировке территории комплексного развития, а администрация обязана ее рассмотреть и утвердить. Поскольку ООО «СЗ «Содружество» по своей инициативе как правообладателем земельного участка, расположенного в границах 225 квартала, в рамках заключенного договора осуществлялась реализация решений о комплексном развитии территории, то проведение публичных слушаний в данном случае не требовалось. Само по себе невключение в состав КРТ территории, на которой планируется размещение школы, не указывает на необходимость проведения публичных слушаний. Генеральным планом города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, территория квартала 225 отнесена к функциональной зоне застройки многоквартирными жилыми домами. Карта планируемого размещения объектов местного значения города Благовещенска, имеющаяся в составе генплана, предусматривает размещение общеобразовательной школы на 1200 мест, что и было учтено при разработке документации по планировке территории, утв. обжалуемым постановлением. Иные доводы истца сводятся к анализу документации по планировке территории, которая предметом спора не является, никем не оспорена и незаконной не признана. Доводы о допущенных строительных нарушениях при проектировании школы правового значения не имеют, поскольку подлежат выяснению при разработке проектной документации для получения разрешения на строительство. Также сослалась на пропуск срока обращения в суд для защиты нарушенного права. Полагает, что администрацией города Благовещенска не было допущено никаких нарушений действующего законодательства при принятии обжалуемых постановлений, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Прокурор в своем заключении полагал. что

Определением суда от 25 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кади», представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7, пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Специализированный застройщик «Амурком» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 6745 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка.

ООО «Специализированный застройщик «Содружество» является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 3 621 кв.м., с аналогичным видом разрешенного использования.

Оба участка располагаются на территории 225 квартала города Благовещенска.

9 апреля 2024 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление от ООО «Специализированный застройщик «Содружество» о принятии решения о подготовке документации по планировке территории 225 квартала города Благовещенска, на территории которого предполагается размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, средней (полной) общеобразовательной школы на 700 мест.

19 апреля 2024 года администрацией города Благовещенска принято постановление № 1754 о подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска.

Указанным постановлением ООО «Специализированный застройщик «Содружество» поручено обеспечить подготовку документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска; утверждено задание на подготовку документации по планировке территории и инженерные изыскания (Приложение № 1 и № 2 к постановлению).

Согласно заданию основанием для разработки является договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в границах муниципального образования города Благовещенска от 20 октября 2022 года № 347; цель проекта – обеспечение сбалансированного и устойчивого развития городского округа путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно стилистических и иных объектов капитального строительства, повышение эффективности использования территории городского округа, в том числе формирование комфортной городской среды.

Описание проектируемой территории - вся территория квартала 225 города Благовещенска: в границах территории комплексного развития размещение многоквартирного жилого дома, на остальной части школы.

19 июля 2024 года постановлением администрации города Благовещенска № 3368 документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска утверждена.

Административный истец указывает, что в результате утверждения документации по планировке территории единственным видом разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка стало размещение школы, что лишает его возможности распорядиться принадлежащей ему собственностью по своему усмотрению. Основанием административного иска стали допущенные органом местного самоуправления нарушения процедуры принятия нормативно-правового акта, выразившиеся в не проведении публичных слушаний, а также нарушения обязательных градостроительных норм и правил при размещении школы.

Давая оценку законности оспариваемых административным истцом актов, суд исходит из следующего.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4).

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории" введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма комплексного развития территорий с учетом соответствующего вида.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

В силу части 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Пунктом 1 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В соответствии с понятиями, данными в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35)

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым относятся, в том числе, район, микрорайон, квартал и другие.

В силу норм действующего законодательства, а именно положений статей 41, 41.1, 42, 64 - 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории предшествует подготовка документации по планировке территорий с целью определения границ элементов планировочной структуры, в рамках которых планируется комплексное развитие территории.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых постановлений) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Из материалов административного дела следует, что 20 октября 2022 года между администрацией города Благовещенска и ООО «Специализированный застройщик «Содружество» заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в границах муниципального образования города Благовещенска.

Согласно пункту 1.1.1 договора о КРТ территория комплексного развития расположена в границах 232 квартала города Благовещенска и включает в себя территории земельных участков с кадастровыми номерами ***, находящихся в частной собственности застройщика. Схема расположения территории комплексного развития представлена в Приложении № 1 к договору.

В соответствии с условиями договора о КРТ застройщик обязан подготовить и представить на утверждение в администрацию документацию планировке Территории комплексного развития (пункт 2.1.1.); администрация обязана рассмотреть данную документацию и утвердить, в отсутствия к ней замечаний, а в случае наличия замечаний направить документацию на доработку (пункты 2.4.1., 2.4.2.).

Дополнительным соглашением № 74 от 27 февраля 2024 года к договору о КРТ пункты 1.1.1, 1.1.2 изложены в новой редакции, согласно которой, в территорию комплексного развития включен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в 225 квартале города Благовещенска.

При этом документация по планировке территории была разработана ООО «Специализированный застройщик «Содружество» и утверждена постановлением администрации города Благовещенска № 3368 от 19 июля 2024 года на весь 225 квартал города Благовещенска как на элемент планировочной структуры.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке территории 225 квартала города Благовещенска не проводились со ссылкой на постановление Правительства Амурской области от 29.08.2022 № 871

14 марта 2022 г. принят Федеральный закон N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 7 которого в 2022, 2023 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности установлен ряд особенностей. Пунктом 2 статьи 7 названного закона предусмотрено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Подпунктом 4 пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 29 августа 2022 года № 871 установлено, что в 2022, 2023, 2024 годах утверждение проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае реализации решений о комплексном развитии территорий, исполнении договоров о комплексном развитии территорий, заключенных с правообладателями.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории всего 225 квартала города Благовещенска, в то время как по условиям договора от 20 октября 2022 года, заключенного с застройщиком, в границы комплексного развития территории входит лишь один земельный участок с кадастровым номером ***, а не весь квартал.

Указанное также подтверждается основной частью проекта межевания территории, являющейся приложением к постановлению администрации города Благовещенска от 19 июля 2024 года, в которой в качестве первого этапа размещения общеобразовательного учреждения предусмотрено уточнение границ земельных участков путем включения территории размещения объекта в границы территории комплексного развития, определение лица, реализовывающего проект комплексного развития, а также последующий выкуп земельных участков в порядке реализации механизма комплексного развития территории.

Следовательно, заключение договора с ООО «Специализированный застройщик «Содружество» не освобождало администрацию от проведения общественных слушаний или публичных обсуждений по проекту документации по планировке территории. В части территории, выходящей за границы комплексного развития территории, не имеется оснований полагать, что документация по планировке территории подготовлена застройщиком и утверждена администрацией во исполнение договора о комплексном развитии территории, а значит, ссылка административного ответчика на подпункт 4 пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 29 августа 2022 года № 871 является неправомерной.

Доводы администрации и ООО «Специализированный застройщик «Содружество» о том, что в границах территории, в отношении которой разработана документация по планировке (квартал), предусматривалось осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, Генеральным планом города Благовещенска на территории квартала предусмотрено размещение объекта местного значения - школы, не подтверждают правомерность непроведения публичных обсуждений, поскольку документация по планировке утверждена в отношении территории, решение о комплексном развитии которой в установленном порядке не принималось и которая не включена в договор о КРТ, заключенный с правообладателем земельного участка ***.

Иные доводы административного истца, касающиеся невозможности размещения образовательного учреждения на выбранной территории, как обоснованно отметил представитель ООО «СЗ «Содружество» подлежат установлению в рамках процедуры выдачи разрешения на строительство и на законность оспариваемого постановления об утверждении документации по планировке территории повлиять не могут.

Оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемым постановлением № 3368 от 19 июля 2024 года утверждена документация по планировке территории в отношении квартала, а не только в отношении территории, подлежащей комплексному развитию, без публичных слушаний, суд приходит к выводу о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, влекущем признание его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для отказа в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока обращения в суд, заявленного представителем ООО «СЗ «Содружество», с учетом установленных судом обстоятельств, не имеется, в том числе в связи с тем, что до обращения в суд Обществом предпринимались меры к разрешению вопроса в досудебном порядке путем обращения в администрацию города Благовещенска с заявлениями о внесении изменений в документацию по планировке территории.

Вместе с тем, административным истцом не приведено достаточного правового обоснования для признания недействительным постановления администрации города Благовещенска № 1754 от 19 апреля 2024 года «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска». Как было отмечено ранее, градостроительным законодательством предусмотрена обязательная подготовка такой документации для территории, на которой расположен земельный участок, на котором планируется осуществление комплексного развития территории, что также предусмотрено договором о комплексном развитии территории, заключенным с ООО «СЗ «Содружество». Данное постановление принято администрацией города Благовещенска в пределах имеющихся полномочий; порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден.

С учетом вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Специализированный застройщик «Амурком» – удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Благовещенска № 3368 от 19 июля 2024 «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала 225 города Благовещенска»

В удовлетворении требования об оспаривании постановления администрации города Благовещенска № 1754 от 19 апреля 2024 года – отказать.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.