Дело № 3а-935/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административного истца Портянка И.Ю. на основании доверенности ФИО1,

представителя Совета муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности ФИО2

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО3,

с участием прокурора Сыса Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующими в части решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа»,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать недействующим решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 г. № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...> к функциональной зоне рекреационного назначения <...>,

- признать недействующим решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...> к территориальной зоне рекреационного назначения <...>.

Обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа принять новые нормативные правовые акты, которыми отнести земельный участок с кадастровым номером <№...> к функциональной зоне рекреационного назначения <...> и к территориальной зоне рекреационного назначения <...>

Административный истец в обосновании требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, вид разрешенного использования: <...>, расположенного по адресу: <Адрес...>

Оспариваемым в части решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 г. № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения «Курортная зона».

Оспариваемым в части решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения <...>

Нахождение земельного участка в функциональной зоне рекреационного назначения <...> и в территориальной зоне рекреационного назначения <...> делает невозможным возведение объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Административный истец считает, что такое зонирование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для их реализации, исключает использование земельного участка по целевому назначению, а также нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодека Российской Федерации.

В возражении на административное исковое заявление и дополнениях к нему представители административного ответчика Совета муниципального образования город-курорт Анапа просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя это тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат нормам Градостроительного кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

В отзыве на административный иск представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец Портянка И.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции, указав на нарушения административными ответчиками требований действующего градостроительного и земельного законодательства при принятии оспариваемых нормативно-правовых актов.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Совета муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Полагает, что, принимая оспариваемые нормативно-правовые акты, административный ответчик исходил из необходимости обеспечения комплексного развития территории муниципального образования город-курорт Анапа на основе соблюдения базовых принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Прокурор Сыса Н.А. в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному законодательству и приняты в установленном порядке. Кроме того, административный истец имел возможность участвовать в публичных слушаниях при внесении изменений в генплан, и высказывал свои замечания и предложения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, вид разрешенного использования: <...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Оспариваемыми в части решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 г. №262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» и решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 г. № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен соответственно к функциональной зоне рекреационного назначения <...> и к территориальной зоне рекреационного назначения <...>

Как считает Портянка И.Ю., нахождение земельного участка в функциональной зоне рекреационного назначения <...> и в территориальной зоне рекреационного назначения <...> делает невозможным возведение объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка.

При таких обстоятельствах, административный истец вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования город-курорт Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение процедуры их принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа Законом Краснодарского края от 01 апреля 2004 года № 676-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьей 2 Закона Краснодарского края № 676-КЗ от 01.04.2004 г. «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа.

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал Устав муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный Решением Совета от 16.04.2015 г. № 544 (ред. от 29.07.2021 г.) «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Устав).

Согласно подпункта 12 пункта 2 статьи 28 Устава в компетенции Совета находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования город-курорт Анапа, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. №1369, газета «Анапское Черноморье» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования г-к. Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа (с табличными приложениями, графическими материалами) официально публикуются путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 г. № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. № 404.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно статьям 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город-курорт Анапы проведены общественные обсуждения, назначенные постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2021г. № 2341.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369, газета «Анапское Черноморье» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования г-к. Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

В газете «Анапское Черноморье» от 02.09.2021г. № 63 и на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту генерального плана с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также период и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний (с 10 сентября 2021 г. по 30 сентября 2021 г.).

Таким образом, жители муниципального образования г-к. Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных осуждений по проекту Генерального плана.

После проведения общественных обсуждений подготовлен протокол проведения общественных обсуждений от 18.11.2021 г.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 18.11.2021 г. опубликовано в газете «Анапское Черноморье» №87 от 30.11.2021г., а также на сайте www.anapa-official.ru.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа согласован администрацией Краснодарского края, о чем получено сводное заключение № 947 от 19.10.2021 г.

Также в отношении проекта генерального плана получено заключение Анапской межрайонной прокуратуры от 27.12.2021 г. по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта. Коррупциогенных факторов, внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании не установлено.

28.12.2021 г. на внеочередной 25 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа принято решение № 262 ««О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», которое опубликовано в газете «Анапское Черноморье» № 96 от 30.12.2021г., а также на сайте www.anapa-official.ru.

Таким образом, процедура принятия и опубликования изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа соблюдена, проведены общественные обсуждения, решение об утверждении изменений в генеральный план принято на сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа, решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 г. № 262 опубликовано в официальном печатном издании.

В силу статьи 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Согласно положениям статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки (далее также - ПЗЗ) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, в соответствии с порядком подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядком утверждения правил землепользования и застройки.

В случае подготовки изменений в ПЗЗ в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Согласно ст. 33 ГрК РФ основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

Проект ПЗЗ разработан администрацией города-курорта Анапы на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.01.2022 № 161 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

Сообщение о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от 03.02.2022 № 7 и размещено на официальном сайте администрации.

На основании постановления администрации муниципального образования г-к. Анапа от 09.03.2022 № 459 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в газете «Анапское Черноморье» от 10.03.2022 № 16 и на официальном сайте администрации МО в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

По итогам обсуждений 04.05.2022 г. подписан протокол общественных обсуждений.

06.05.2022 подписано заключение о результатах общественных обсуждений по предложениям и замечаниям заинтересованных лиц, прошедших идентификацию в период, установленный в оповещении с 18 марта по 01 апреля 2022 года.

Заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту правил опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от 17.05.2022 № 33.

В материалы дела представлены положительные заключения по проекту внесения изменений в ПЗЗ управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, министерства природных ресурсов Краснодарского края, управления инвестиций и перспективного развития администрации муниципального образования г-к. Анапа. Проект прошел антикоррупционную экспертизу правового управления администрации муниципального образования г-к. Анапа, Анапской межрайонной прокуратуры.

Решение Совета от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в правила землепользования и застройки» опубликовано в газете «Анапское Черноморье» 02.08.2022 № 54.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа являются нормативными правовыми актами, изданными полномочным органом местного самоуправления, принятыми с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованными (обнародованными) надлежащим образом в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, общей площадью <...> кв.м, категория земель: <...>, вид разрешенного использования: <...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером <№...> образован из земельных участков с кадастровыми номерами <№...>.

Указанные земельные участки имели вид разрешенного использования: <...>), а участок <№...> – <...>.

Зона озелененных пространств рекреационного назначения (Р-О) предназначена для сохранения природного ландшафта, озелененных пространств, экологически чистой окружающей среды, для организации отдыха и досуга населения.

Основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне являются: создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них; размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, зона объектов санаторно-курортного назначения РК-1 предназначена для сохранения экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактике заболеваний и организации отдыха и досуга населения.

Основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в вышеуказанной зоне является: размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов и баз отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей; использование, в том числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горносанитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта; размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей; размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

28 апреля 2021 года истцу выдан градостроительный план, согласно которому по правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером <№...> отнесен к территориальной зоне <...>.

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения <...>

В соответствии с правилами землепользования и застройки в зоне Р-4 запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских оздоровительных лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений и сооружений.

Доводы административного искового заявления относительного того, что такое зонирование в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...> нарушает права административного истца, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из решенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципального образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Как следует из пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Положения Градостроительного кодекса РФ закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые в части решения не противоречат нормам Градостроительного кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации, а то обстоятельство, что данными актами в дальнейшем могут ограничиваться права собственника земельного участка, не является основанием для признания их недействующими в части или полностью.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия ПЗЗ генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

В соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденным оспариваемым решением Совета, земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен в курортной зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным оспариваемым решением Совета, указанный участок расположен в зоне отдыха и оздоровления детей (Р-4).

Участок расположен в границах 500-метровой зоны от побережья, в водоохранной зоне Черного моря, в рыбоохранной зоне, в 3, 4 подзонах приаэродромной территории аэродрома Анапа, в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (в ред. от 05.06.2013), на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов,

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в ПЗЗ осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В данном случае территориальное зонирование земельного участка административного истца соответствует той функциональной зоне, которая определена генеральным планом города-курорта Анапы.

Вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное в отношении принадлежащего истцу земельного участка, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Административный ответчик исходил из необходимости обеспечения комплексного развития территории муниципального образования город-курорт Анапа на основе соблюдения базовых принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 ГрК РФ и других нормативных правовых актов.

Доводы административного истца о преюдициальном значении для настоящего дела решения Арбитражного суда Краснодарского края от 2 декабря 2018 г. суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании действующего процессуального закона, поскольку указанным судебным актом не установлены существенные для данного административного дела обстоятельства.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нарушение его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Совету муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующими в части решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 5 декабря 2022 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко