УИД31RS0002-01-2024-004451-58 Дело №2а-231/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 20 января 2025 г.

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Федоровской И.В.,

при секретаре Кудашевой А.С.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации (адрес обезличен) о признании решения незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации (адрес обезличен) о признании решения (номер обезличен)-к-991 от (дата обезличена) незаконным.

(информация скрыта)

Административный истец считает данный отказ незаконным, просит признать его таковым, а в качестве способа устранения нарушений его прав просит возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление повторно и провести процедуру предоставления государственной услуги предварительного согласования предоставления указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец административный иск и доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, так как для использования земельного участка 1.19 «сенокошение» необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны с ЖУ-Зона усадебной застройки на территориальную зону СХУ-1 Зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктах.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

(дата обезличена) ФИО2 обратилась в администрацию (адрес обезличен) с заявлением №к-111 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным номером (номер обезличен), площадью 5437 кв.м, расположенный по (адрес обезличен), (адрес обезличен).

В соответствии с решением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-к-991 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что образуемый земельный участок находится в границах территориальной зоны ЖУ (Зона усадебной застройки). В соответствии с правилами землепользования и застройки вид «сенокошение» не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны ЖУ.

Оценивая обоснованность указанного решения, суд исходит из следующего.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу приведенных разъяснений суд не вправе оценивать иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме тех, которые указаны в оспариваемом решении.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем указано в административном исковом заявлении. В соответствии с этой нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Из анализа данного пункта следует, что в нем указаны два основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов: первый - земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, второй - гражданину для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного за границами населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из оспариваемого решения нельзя сделать вывод о том, что послужило причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответ администрации белгородского района от (дата обезличена) не содержит ссылок на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) управления архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации (адрес обезличен) спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖУ-«Зона усадебной застройки» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Беловского сельского поселения, утвержденным распоряжением департамента строительства и транспорта (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).

Что касается возможности формирования на территории, испрашиваемой административным истцом, земельного участка для вида использования «сенокошение», суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (четвертый абзац пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы приказом Росреестра от (дата обезличена) № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В регламентах выделены три вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по степени разрешения относительно главной функции:

«Основной» - основной вид использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов;

«Вспомогательный» - вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам, при этом такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними;

«Условно разрешенный» - условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства: виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата обезличена) № П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования «сенокошение» предполагает кошение трав, сбор и заготовку сена (1.19).

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Правила землепользования и застройки Беловского сельского поселения муниципального района «(адрес обезличен)» (адрес обезличен).

Согласно пункту 1 статьи 32 допускаются три основных видов разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения ЛПХ, земельные участки общего пользования.

Приказом Управления архитектуры градостроительства (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОД-Н пункт 3 ст. 32 «Территориальная зона ЖУ Зона усадебной застройки» главы 9 части III Правил землепользования и застройки Беловского сельского поселения дополнен условно разрешенным видом использования земельного участка «Сенокошение», код вида 1.19.

Административный ответчик утверждает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне ЖУ-Зона усадебной застройки, что делает невозможным использовать его для целей «Сенокошение», вместе с тем, как было установлено судом, пункт 3 статьи 32 ПЗЗ «Условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции» содержит вид использования «сенокошение» (1.19): кошение трав, сбор и заготовка сена.

Из справки администрации Беловского сельского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, ФИО2 имеет личное подсобные хозяйство, возможность реализации сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, фактические основания, послужившие поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего объективного подтверждения.

В этой связи, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, суд приходит к выводу о признании его не соответствующим требованиям закона и возложении на администрацию (адрес обезличен) обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от (дата обезличена).

Учитывая изложенное, суд полагает, что принятое административным ответчиком решение является незаконным и необоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО2 следует удовлетворить.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 5000 руб., в том числе по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., расходы по оказанию юридической помощи в сумме 2000 руб. за составление иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 (паспорт (номер обезличен)) к администрации (адрес обезличен) (ИНН <***>) о признании решения незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных издержек,-удовлетворить.

Признать незаконными решение (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 5437 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от (дата обезличена).

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в Белгородский районный суд и административному истцу.

Взыскать с администрации (адрес обезличен) в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.01.2025 г.

Судья И.В. Федоровская