Судья – Кучерова Ю.В. Дело № 33а-9599/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2022-012143-31 Дело № 2а-1767/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Ворониной Т.А.

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело

по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 февраля 2023 года

по административному исковому заявлению прокуратуры Сормовского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Сормовского района г. Нижнего Новгорода обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних к администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сормовского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Сормовского района г. Нижнего Новгорода, в том числе вблизи образовательных и дошкольных учреждений. Проведенной в августе 2022 года совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду проверкой выявлены следующие нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения г. Нижнего Новгорода в районе МАОУ «Школа № 183» на ул. Энгельса, д. 27, г. Нижнего Новгорода на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует светофор Т. 7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019). 12.08.2022 года по данному факту в администрацию г. Нижнего Новгорода прокуратурой района внесено представление. 20.09.2022 года из администрации г. Нижнего Новгорода поступил ответ, согласно которому департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода утверждены технические задания на установку светофоров. План мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения на 2022 год в рамках фактического бюджетного финансирования сформирован в полном объеме.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход у дома № 27 по ул. Энгельса г. Нижнего Новгорода. Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода организовать светофорное регулирование светофором Т.7 транспортных средств и пешеходов на пешеходном переходе у дома № 27 по ул. Энгельса г. Нижнего Новгорода. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить срок исполнения исковых требований ответчиком до 01.03.2023.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года постановлено: административное исковое заявление прокуратуры Сормовского района г. Нижнего Новгорода удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый переход у дома 27 по ул. Энгельса. Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения организовать светофорное регулирование светофором Т.7 транспортных средств и пешеходов на пешеходном переходе у дома 27 по ул. Энгельса г. Нижнего Новгорода. Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Сормовского района г. Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 01 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2022 года в ходе проверки состояния улично-дорожной сети в районе МАОУ «Школа № 183» на ул. Энгельса, у дома № 27 г. Нижнего Новгорода были выявлены следующие недостатки: не нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует светофор Т.7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

12.08.2022 главе города Нижний Новгород ФИО1 направлено представление № 6-2-2022 об устранении нарушений федерального законодательства. Ответом главы города Нижнего Новгорода от 20.09.2022 года (исх. №-01-01-444148/22) на представление прокурора, факты нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выраженные в отсутствии дублирующих знаков 5.19.1 (пешеходный переход) и светофоров Т. 7 вблизи муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода подтвердились.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода утверждены, в том числе, технические задания на установку светофоров Т.7 в районе МАОУ «Школа №183» (ул. Энгельса, д. 27). План мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения на 2022 год в рамках фактического бюджетного финансирования сформирован в полном объеме.

Планом в приоритетном порядке предусмотрено выполнение работ по устройству и реконструкции светофоров и монтажу дополнительных дорожных знаков в сформировавшихся местах концентрации дорожно-транспортных происшествий. Необходимые мероприятия по дублированию дорожных знаков 5.19.1 и устройству светофоров Т.7, в соответствии с утвержденной документацией по организации дорожного движения, будут осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры города Нижнего Новгорода» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.02.2019 года № 272.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, находит невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних образовательного учреждения.

Проверив законность и обоснованность постановленного по настоящему административному делу решения, судебная коллегия признает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на администрацию города Нижнего Новгорода установить светофор типа Т. 7 у дома № 27 по ул. Энгельса г. Нижнего Новгорода, в соответствии с пп.3 п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения, выявленных нарушений, с учетом даты принятия решения, является разумным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Установив, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования. Возражая против исковых требований, администрация никаких доказательств в подтверждение своей правовой позиции в материалы дела не представила.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 07 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: