Решение по делу № 2А-1980/2024 от 10.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-568/2025 (2а-1980/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-003074-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 10 апреля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.

с участием представителя административного ответчика администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязании устранить нарушения,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 290 м; обязании административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, протяженностью 290 м, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории Ромашкинского сельского поселения земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 290 м, не поставлен на государственный кадастровый учет. Автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Выявленные нарушения препятствуют содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Административный истец Приозерский городской прокурор <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения административного иска, просила предоставить срок исполнения решения суда 24 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 того же закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которого реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, помимо прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> включена автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 0,29 км (л.д. 6-9).

Из письма администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, на котором расположена названная автомобильная дорога, на кадастровом учете не стоит (л.д. 10).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Приозерского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора к администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2025 г.